1 00:00:07,160 --> 00:00:10,340 Après avoir vu le fédéralisme allemand, on peut maintenant s'attarder sur 2 00:00:10,540 --> 00:00:13,700 le régime parlementaire allemand et d'abord dans cette vidéo, 3 00:00:13,900 --> 00:00:19,370 sur les différentes institutions qui composent les différents pouvoirs 4 00:00:19,570 --> 00:00:20,420 du régime parlementaire allemand. 5 00:00:21,890 --> 00:00:26,120 Avant de commencer réellement l'histoire constitutionnelle du 6 00:00:26,320 --> 00:00:29,570 régime parlementaire allemand et d'étudier ensuite le régime 7 00:00:29,770 --> 00:00:34,880 parlementaire aujourd'hui en Allemagne, revenons très rapidement sur deux 8 00:00:35,080 --> 00:00:35,840 points. 9 00:00:36,040 --> 00:00:36,920 Le premier point, le système électoral allemand. 10 00:00:37,590 --> 00:00:40,310 La particularité de ce système électoral, c'est que c'est un système 11 00:00:40,510 --> 00:00:41,960 électoral qu'on dit du double vote. 12 00:00:42,290 --> 00:00:46,220 Les électeurs allemands disposent en réalité de deux bulletins de vote. 13 00:00:46,620 --> 00:00:50,690 D'abord dans le scrutin uninominal avec un bulletin pour une personne 14 00:00:50,890 --> 00:00:56,330 et ensuite, ils peuvent voter pour une liste, c'est-à-dire un scrutin 15 00:00:56,530 --> 00:00:59,960 proportionnel, ce qui fait que l'Allemagne a un double système 16 00:01:00,160 --> 00:01:04,730 électoral qui comprend à la fois un système uninominal et un système 17 00:01:05,030 --> 00:01:13,380 proportionnel, ce qui permet soi-disant d'avoir une représentativité politique 18 00:01:13,580 --> 00:01:14,490 accrue et renforcée. 19 00:01:15,420 --> 00:01:22,230 En réalité, les effets de ce double système de vote sont plutôt conformes 20 00:01:22,430 --> 00:01:29,520 à l'idée d'une formation des majorités plutôt assez large et assez stable, 21 00:01:29,720 --> 00:01:32,700 centrée autour d'un seul parti, ce qui montre bien qu'il y a quand 22 00:01:32,900 --> 00:01:36,890 même l'idée d'une prime majoritaire ou d'un écartement d'une 23 00:01:37,090 --> 00:01:40,410 non-proportionnalité entre le nombre de voix obtenues et le nombre de 24 00:01:40,610 --> 00:01:41,670 sièges obtenus au Parlement. 25 00:01:42,780 --> 00:01:48,600 En effet, la CDU par exemple, le parti de centre droit allemand, 26 00:01:48,800 --> 00:01:52,450 est toujours au cœur des majorités lorsqu'il gouverne et on n'a pas 27 00:01:52,650 --> 00:01:56,460 un éclatement du nombre de partis qui participent aux coalitions 28 00:01:56,660 --> 00:01:58,100 du gouvernement. 29 00:01:58,300 --> 00:02:00,420 Donc le point important, c'est le système du double vote 30 00:02:00,620 --> 00:02:04,550 même si c'est en soi plutôt anecdotique en termes du sujet bien sûr sur 31 00:02:04,750 --> 00:02:05,510 les régimes parlementaires. 32 00:02:05,710 --> 00:02:08,100 Mais sachez-le, c'est une connaissance à avoir sur l'Allemagne. 33 00:02:08,550 --> 00:02:11,190 Le deuxième point que je voulais aborder, c'est le rôle des partis 34 00:02:11,390 --> 00:02:12,150 politiques. 35 00:02:12,540 --> 00:02:17,520 Ce qu'a écrit le professeur Portelli dessus, donc je vais le citer, 36 00:02:17,830 --> 00:02:21,510 c'est que "l'efficacité des partis politiques allemands a déterminé 37 00:02:21,710 --> 00:02:25,050 le fonctionnement du système de gouvernement parlementaire en 38 00:02:25,250 --> 00:02:29,790 Allemagne." Ce que veut dire par là le professeur Portelli, 39 00:02:29,990 --> 00:02:34,320 c'est que la logique des partis politiques allemands est moins 40 00:02:34,520 --> 00:02:40,020 clivée idéologiquement et moins traversée de clivages forts et 41 00:02:40,220 --> 00:02:43,860 d'opposition parlementaire forte entre les deux partis politiques 42 00:02:44,060 --> 00:02:49,590 majeurs, le SPD d'une part et la CDU d'autre part, mais renvoie 43 00:02:49,790 --> 00:02:56,910 à l'idée de négociation et de compromis, avec l'idée qu'il peut 44 00:02:57,110 --> 00:03:01,080 y avoir la nécessité de s'entendre sur des grandes réformes communes 45 00:03:01,280 --> 00:03:04,530 à réaliser pour l'Allemagne au-delà des clivages partisans, 46 00:03:06,520 --> 00:03:10,080 ce qui est important pour comprendre pourquoi le régime parlementaire 47 00:03:10,280 --> 00:03:13,440 allemand fonctionne tel qu'il fonctionne aujourd'hui. 48 00:03:13,800 --> 00:03:16,080 L'autre point important sur les partis politiques, c'est que la 49 00:03:16,280 --> 00:03:20,550 Loi fondamentale de 1949 est le premier texte constitutionnel à 50 00:03:20,750 --> 00:03:23,400 consacrer l'importance, allemande bien sûr, à consacrer 51 00:03:23,600 --> 00:03:26,700 l'importance des partis politiques à son article 21. 52 00:03:27,510 --> 00:03:31,200 Vu l'histoire politique de l'Allemagne, on comprend l'importance symbolique 53 00:03:31,400 --> 00:03:34,650 de cette précision du rôle des partis politiques à l'article 21. 54 00:03:35,570 --> 00:03:38,940 C'est la reconnaissance constitutionnelle des partis politiques 55 00:03:39,240 --> 00:03:44,380 autant qu'une garantie afin d'éviter la résurgence du parti néonazi 56 00:03:44,580 --> 00:03:48,650 ou d'autres partis totalitaires ou à vocation idéologique totalitaire. 57 00:03:49,590 --> 00:03:52,320 Actuellement en Allemagne, la résurgence de certains partis 58 00:03:52,520 --> 00:03:57,570 nationalistes voire clairement xénophobes pose question et ne 59 00:03:57,770 --> 00:04:01,010 manque pas d'interroger sur l'évolution des partis politiques en Allemagne. 60 00:04:02,100 --> 00:04:05,460 L'histoire politique de l'Allemagne a aussi été marquée par l'évolution 61 00:04:05,660 --> 00:04:06,750 du régime parlementaire allemand. 62 00:04:07,320 --> 00:04:11,100 Parmi l'évolution du régime parlementaire, celui de Weimar, 63 00:04:11,300 --> 00:04:15,050 dit la République de Weimar, qui correspond au nom de la ville 64 00:04:16,080 --> 00:04:19,680 dont est issu le régime parlementaire allemand, qui a été en vigueur 65 00:04:19,880 --> 00:04:25,860 entre 1918 et 1933, officiellement arrêté en 1945, mais qui a eu une 66 00:04:26,060 --> 00:04:32,040 influence de par ce qui s'est passé sur cette période, une influence 67 00:04:32,240 --> 00:04:36,260 ultérieure que l'on va retrouver en 1949 dans la Loi fondamentale 68 00:04:37,100 --> 00:04:39,250 à propos du régime parlementaire allemand. 69 00:04:40,130 --> 00:04:43,800 Alors le premier point, c'est l'instabilité gouvernementale. 70 00:04:44,000 --> 00:04:47,070 Dans la République de Weimar, une instabilité gouvernementale 71 00:04:47,270 --> 00:04:52,170 assez forte conduisait à des démissions répétées du Premier ministre, 72 00:04:52,370 --> 00:04:55,200 c'est-à-dire du Chancelier allemand qui ne trouvait pas de majorité, 73 00:04:56,270 --> 00:05:00,000 ça donnera le parlementarisme rationalisé dans la loi fondamentale 74 00:05:00,200 --> 00:05:01,050 de 1949. 75 00:05:01,900 --> 00:05:06,390 L'autre point particulier de ce régime de Weimar, c'est son contexte 76 00:05:06,690 --> 00:05:09,050 économique, politique difficile de l'après-guerre 1918, 77 00:05:09,250 --> 00:05:14,520 donc les années 1920, le traité imposé à l'Allemagne 78 00:05:15,540 --> 00:05:19,710 de réparation de la Première Guerre mondiale et surtout Hitler qui 79 00:05:19,910 --> 00:05:25,100 devient Chancelier avec la montée du Parti national socialiste de 80 00:05:25,300 --> 00:05:30,750 cette idéologie, du nazisme, Hitler qui devient Chancelier en 1933, 81 00:05:31,740 --> 00:05:35,100 qui signe à ce moment-là la fin de la démocratie et du régime 82 00:05:35,300 --> 00:05:36,060 parlementaire. 83 00:05:36,260 --> 00:05:41,250 À la mort du Chancelier Hindenburg en 1934, Hitler va jusqu'à supprimer 84 00:05:41,450 --> 00:05:47,400 l'élection du Président allemand et cumule seul la fonction de Président 85 00:05:47,600 --> 00:05:48,660 de la République et de Chancelier. 86 00:05:49,230 --> 00:05:51,310 C'est à ce moment-là qu'on parle du Führer allemand. 87 00:05:51,510 --> 00:05:57,300 90 % des Allemands ont approuvé ce changement institutionnel et 88 00:05:57,500 --> 00:05:58,890 politique par référendum. 89 00:06:00,330 --> 00:06:02,690 En même temps, le Chancelier de l'époque, donc Hitler, 90 00:06:03,000 --> 00:06:06,620 affirme n'être responsable devant personne, ce qui est assez curieux 91 00:06:06,840 --> 00:06:08,200 du point de vue du droit constitutionnel. 92 00:06:08,400 --> 00:06:13,870 Donc voilà deux événements, bien sûr distincts, on ne les compare 93 00:06:14,070 --> 00:06:16,710 absolument pas, on ne les met pas sur le même plan, néanmoins ce 94 00:06:16,910 --> 00:06:19,910 sont là deux épisodes de dimension de la République de Weimar dont 95 00:06:20,640 --> 00:06:23,760 on peut retrouver ensuite les conséquences dans le texte de la 96 00:06:23,960 --> 00:06:27,720 Constitution de 1949 qui s'inscrit exactement à l'opposé dans l'idée 97 00:06:27,920 --> 00:06:29,400 que ça ne peut pas arriver une deuxième fois. 98 00:06:29,600 --> 00:06:35,670 Alors dans ces institutions politiques, on va voir tout d'abord le pouvoir 99 00:06:35,870 --> 00:06:42,390 législatif : Parlement bicaméral, un bicamérisme entre deux chambres, 100 00:06:42,590 --> 00:06:47,790 le Bundestag qui représente le peuple avec 622 sièges qui sont 101 00:06:47,990 --> 00:06:51,270 élus pour quatre ans, le Bundesrat qui représente les 102 00:06:51,470 --> 00:06:52,230 États fédérés. 103 00:06:52,430 --> 00:06:55,500 Alors qui représente les États fédérés concrètement au sein du 104 00:06:55,700 --> 00:06:56,460 Bundesrat ? 105 00:06:57,360 --> 00:07:02,650 Ce sont des membres, des délégués des exécutifs régionaux 106 00:07:02,850 --> 00:07:06,450 donc ce sont des membres qui représentent la majorité politique 107 00:07:06,650 --> 00:07:07,790 au sein de chaque Land. 108 00:07:09,210 --> 00:07:14,130 Chaque Land est représenté de manière plus ou moins proportionnelle à 109 00:07:14,330 --> 00:07:17,260 sa population, c'est-à-dire que les Länder les moins peuplés disposent 110 00:07:17,460 --> 00:07:20,640 de trois sièges, les Länder qui disposent de plus de sept millions 111 00:07:20,840 --> 00:07:26,190 d'habitants disposent de six sièges et donc on a une représentation 112 00:07:26,390 --> 00:07:32,490 inégale des Länder au sein du Bundesrat afin d'assurer, de tendre vers 113 00:07:32,690 --> 00:07:35,340 une égalité de représentation entre eux, ou plutôt d'une équité. 114 00:07:36,560 --> 00:07:39,630 C'est différent du Sénat américain où chaque État, quelle que soit 115 00:07:39,830 --> 00:07:41,520 sa population, dispose de deux sénateurs. 116 00:07:41,720 --> 00:07:43,620 Donc le Bundesrat, c'est une autre perspective. 117 00:07:45,720 --> 00:07:51,000 Les membres des Länder, une fois qu'ils sont désignés pour 118 00:07:51,200 --> 00:07:55,010 siéger au Bundesrat, doivent voter en bloc et le mandat 119 00:07:55,210 --> 00:07:59,550 est impératif, mais il ne peut pas y avoir de vote différent entre 120 00:07:59,750 --> 00:08:02,220 les membres d'un même État au sein du Bundesrat. 121 00:08:03,630 --> 00:08:07,230 Alors au niveau des fonctions législatives, comme d'habitude, 122 00:08:07,530 --> 00:08:09,210 plusieurs fonctions à distinguer. 123 00:08:10,860 --> 00:08:14,940 L'initiative législative, capacité de faire la loi, 124 00:08:15,140 --> 00:08:21,540 proposer des lois, propositions de lois, projets de lois, modifier la loi, 125 00:08:21,740 --> 00:08:24,090 les amendements et enfin le vote de la loi. 126 00:08:24,290 --> 00:08:26,490 Vraiment systématiquement, vous devez étudier ces trois points. 127 00:08:26,940 --> 00:08:29,820 Alors classiquement, le Parlement allemand dispose de 128 00:08:30,020 --> 00:08:33,930 l'initiative législative qui appartient concurremment au gouvernement, 129 00:08:34,470 --> 00:08:36,120 au Bundesrat, au Bundestag. 130 00:08:37,590 --> 00:08:42,930 Le Bundesrat, on l'a vu, dispose d'un veto concernant toutes 131 00:08:43,130 --> 00:08:45,510 les lois qui concernent le caractère fédéral de l'Allemagne, 132 00:08:45,960 --> 00:08:50,370 et enfin le vote de la loi par le Bundestag qui prime pour les 133 00:08:50,570 --> 00:08:51,330 autres lois. 134 00:08:51,720 --> 00:08:54,930 Le Parlement allemand est donc un Parlement puissant, 135 00:08:55,130 --> 00:08:59,220 un Parlement qui dispose de nombreuses compétences et cette légitimité, 136 00:08:59,530 --> 00:09:04,350 il la tire surtout du fait que c'est la seule institution élue 137 00:09:04,550 --> 00:09:07,590 au suffrage universel direct, le Bundestag. 138 00:09:07,790 --> 00:09:14,050 C'est d'ailleurs le Bundestag et plusieurs types d'élus locaux ensuite 139 00:09:14,250 --> 00:09:17,280 qui constituent le corps électoral pour élire le Président allemand. 140 00:09:17,880 --> 00:09:20,070 Le Président allemand, on va le voir ensuite quand on 141 00:09:20,270 --> 00:09:21,070 va voir l'exécutif. 142 00:09:21,270 --> 00:09:25,530 Alors le pouvoir exécutif, c'est un pouvoir bicéphale puisque 143 00:09:25,730 --> 00:09:28,800 vous avez d'un côté le chef de l'État et de l'autre le gouvernement, 144 00:09:29,160 --> 00:09:29,920 on dit bicéphale. 145 00:09:30,810 --> 00:09:33,420 Bicéphale avec d'abord donc le Président fédéral. 146 00:09:33,690 --> 00:09:36,060 Le Président fédéral, c'est le chef de l'État allemand. 147 00:09:37,530 --> 00:09:42,270 Il est élu au suffrage indirect puisqu'il n'est pas élu par le peuple. 148 00:09:42,910 --> 00:09:47,460 Il est élu par une assemblée ad hoc qui regroupe des députés du 149 00:09:47,660 --> 00:09:50,940 Bundestag et par des délégués des parlements régionaux, 150 00:09:51,140 --> 00:09:52,260 des États fédérés donc. 151 00:09:53,190 --> 00:09:57,840 Le chef de l'État dispose donc d'une faible légitimité politique 152 00:09:59,130 --> 00:10:03,360 et en lien, il dispose de peu de compétences. 153 00:10:04,390 --> 00:10:07,230 Il assure essentiellement une fonction de représentation de l'État allemand 154 00:10:07,430 --> 00:10:13,980 à l'étranger, même s'il a en réalité les mêmes compétences que celles 155 00:10:14,180 --> 00:10:15,870 des autres chefs de l'État à l'étranger. 156 00:10:16,590 --> 00:10:20,310 Néanmoins comme on l'a déjà vu pour d'autres cas, le chef de l'État 157 00:10:20,520 --> 00:10:23,670 dispose de ses compétences, mais il ne les exerce pas 158 00:10:24,170 --> 00:10:24,950 politiquement. 159 00:10:26,070 --> 00:10:29,940 Par exemple, le chef de l'État promulgue les lois, c'est le chef 160 00:10:30,140 --> 00:10:35,310 du pouvoir exécutif d'après la Constitution, mais faible légitimité, 161 00:10:35,510 --> 00:10:36,270 etc. 162 00:10:36,470 --> 00:10:39,300 Ce n'est pas lui qui intervient dans le processus législatif. 163 00:10:39,500 --> 00:10:41,850 Lui, il ne fait que promulguer les lois une fois qu'elles ont 164 00:10:42,050 --> 00:10:44,250 été votées par le Parlement. 165 00:10:45,150 --> 00:10:48,510 C'est également lui qui nomme les ministres, mais uniquement sur 166 00:10:48,710 --> 00:10:49,980 proposition du Chancelier. 167 00:10:50,220 --> 00:10:52,860 Il n'intervient absolument pas dans le choix des ministres. 168 00:10:53,390 --> 00:10:55,440 C'est le Président qui ratifie les traités. 169 00:10:55,640 --> 00:11:02,100 Néanmoins, ceux-ci sont auparavant préparés et validés par le Chancelier. 170 00:11:03,920 --> 00:11:08,050 C'est le Président qui peut dissoudre le Bundestag, mais le Président 171 00:11:08,250 --> 00:11:11,410 dissout le Bundestag seulement quand le Chancelier l'a décidé. 172 00:11:11,610 --> 00:11:16,360 Bref, un peu à la même manière que la reine d'Angleterre, 173 00:11:16,560 --> 00:11:20,090 on peut dire que le Président allemand est le chef de l'État, 174 00:11:20,290 --> 00:11:23,560 mais qu'il ne gouverne pas parce qu'en pratique, toutes les compétences 175 00:11:23,760 --> 00:11:26,410 qui lui reviennent, qui reviennent au chef de l'État, sont exercées 176 00:11:26,610 --> 00:11:27,450 par le Chancelier. 177 00:11:28,020 --> 00:11:30,040 Le Chancelier allemand, c'est le Premier ministre, 178 00:11:30,240 --> 00:11:33,700 c'est la deuxième partie du pouvoir exécutif, la deuxième institution. 179 00:11:33,950 --> 00:11:36,340 Alors le Chancelier, c'est en quelque sorte le Premier 180 00:11:36,540 --> 00:11:37,300 ministre. 181 00:11:37,500 --> 00:11:39,940 Il est donc à la tête d'un gouvernement, un gouvernement fédéral. 182 00:11:40,180 --> 00:11:43,930 Le Chancelier est à la tête, c'est le leader politique, 183 00:11:44,130 --> 00:11:47,230 et le pouvoir exécutif se situe entre les mains du gouvernement 184 00:11:47,430 --> 00:11:48,190 et du Chancelier. 185 00:11:48,390 --> 00:11:51,520 Même la vie politique allemande tourne autour du Chancelier et 186 00:11:51,720 --> 00:11:52,480 de son gouvernement. 187 00:11:52,680 --> 00:11:56,650 Et cette influence politique du chancelier est telle qu'on peut 188 00:11:56,850 --> 00:11:59,710 la mesurer à travers les projets de lois qui sont déposés, 189 00:11:59,910 --> 00:12:03,710 90 % à peu près sont des projets de lois gouvernementaux, qui est 190 00:12:03,910 --> 00:12:06,610 donc une collaboration entre les pouvoirs, mais cette collaboration 191 00:12:06,810 --> 00:12:08,860 est déséquilibrée, mais on le verra dans la prochaine vidéo. 192 00:12:09,060 --> 00:12:12,160 Et au final, on parle souvent de régime du Chancelier, 193 00:12:12,400 --> 00:12:15,580 cette appellation bien sûr non officielle, mais c'est une appellation 194 00:12:15,780 --> 00:12:19,390 qui démontre l'influence politique du Chancelier dans le régime 195 00:12:19,590 --> 00:12:20,350 parlementaire. 196 00:12:20,550 --> 00:12:23,020 Enfin un dernier point pour parler des différentes institutions du 197 00:12:23,220 --> 00:12:25,870 régime parlementaire allemand, l'idée, ça serait de parler de 198 00:12:26,070 --> 00:12:27,440 la Cour de Karlsruhe. 199 00:12:27,640 --> 00:12:32,080 Alors bien sûr, la Cour de Karlsruhe n'est pas une institution du régime 200 00:12:32,280 --> 00:12:35,200 parlementaire au sens où elle n'est ni le pouvoir exécutif ni le pouvoir 201 00:12:35,400 --> 00:12:36,160 législatif. 202 00:12:36,360 --> 00:12:39,250 Autrement dit, elle n'intervient pas dans le fonctionnement du régime 203 00:12:39,450 --> 00:12:43,180 parlementaire, dans la séparation des pouvoirs, la répartition des 204 00:12:43,380 --> 00:12:44,140 compétences. 205 00:12:44,340 --> 00:12:46,720 Bien sûr, techniquement, la Cour de Karlsruhe n'a aucune 206 00:12:46,920 --> 00:12:47,980 compétence législative. 207 00:12:48,180 --> 00:12:51,660 Néanmoins, la Cour de Karlsruhe est importante en Allemagne et 208 00:12:51,860 --> 00:12:56,710 il faut en parler à travers trois points principaux qui concernent 209 00:12:57,610 --> 00:13:01,360 ses compétences sur le fonctionnement des institutions. 210 00:13:01,560 --> 00:13:06,880 Récemment, la Cour de Karlsruhe s'est ainsi prononcée sur un cas 211 00:13:07,080 --> 00:13:12,100 de découpage électoral et sur la question du mode de scrutin allemand, 212 00:13:13,290 --> 00:13:18,070 et la Cour de Karlsruhe a invalidé le texte qui lui a été soumis au 213 00:13:18,270 --> 00:13:21,400 titre que le texte en question, la réforme électorale en question 214 00:13:22,150 --> 00:13:25,090 ne permettait pas d'assurer une égalité entre les citoyens. 215 00:13:26,560 --> 00:13:31,420 Également (elle), concerne le fonctionnement des institutions 216 00:13:31,620 --> 00:13:34,920 sur les différents litiges liés au fédéralisme entre les Länder 217 00:13:35,120 --> 00:13:37,690 entre eux ou entre les Länder et la fédération allemande, 218 00:13:37,890 --> 00:13:38,650 l'État fédéral. 219 00:13:38,850 --> 00:13:43,180 Également des compétences concernant la défense de l'ordre constitutionnel, 220 00:13:43,380 --> 00:13:47,560 le principe d'autonomie de l'État fédéral et un contrôle de 221 00:13:47,760 --> 00:13:49,090 constitutionnalité des lois. 222 00:13:49,290 --> 00:13:52,870 Bref, quand vous étudiez le fonctionnement du régime parlementaire 223 00:13:53,070 --> 00:13:56,080 allemand, la Cour de Karlsruhe n'est pas nécessairement une 224 00:13:56,280 --> 00:13:57,790 institution à écarter d'emblée. 225 00:13:57,990 --> 00:14:00,830 Alors soit vous pouvez bien sûr lui consacrer une sous-partie, 226 00:14:01,030 --> 00:14:05,290 ça dépendra du sujet, ou alors y consacrer un développement 227 00:14:05,490 --> 00:14:10,960 plutôt morcelé en évoquant par-ci par-là en gros, pour le dire 228 00:14:11,160 --> 00:14:13,870 simplement, à travers des développements des points qui montrent 229 00:14:14,160 --> 00:14:17,770 que certes, il y a le Bundestag, le Bundesrat et le Chancelier au 230 00:14:17,970 --> 00:14:21,310 gouvernement, mais que la Cour de Karlsruhe peut aussi avoir un 231 00:14:21,510 --> 00:14:27,460 rôle et agir dans le fonctionnement des institutions et/ou concernant 232 00:14:27,660 --> 00:14:28,420 le fédéralisme.