1
00:00:07,410 --> 00:00:11,740
Bonjour à tous et bienvenue à
ce cours sur l'État providence.

2
00:00:12,120 --> 00:00:17,280
Nous sommes toujours dans le chapitre 3
et nous abordons maintenant la section 2, 

3
00:00:17,280 --> 00:00:19,220
l'État providence.

4
00:00:20,190 --> 00:00:23,920
Tout d'abord, qu'est-ce que c'est
que cette notion d'État providence ?

5
00:00:24,450 --> 00:00:27,460
La notion d'État providence se définit comme

6
00:00:27,500 --> 00:00:32,300
l'ensemble des actions de 
l'État dans le domaine social 

7
00:00:32,625 --> 00:00:37,880
qui a pour objectif de garantir un
 minimum de bien-être à la population

8
00:00:38,280 --> 00:00:43,500
en instaurant un système de protection
sociale à travers une solidarité collective.

9
00:00:44,400 --> 00:00:48,360
Cette notion s'oppose à la notion d'État gendarme

10
00:00:48,620 --> 00:00:56,000
où le rôle de l'État est réduit à ses fonctions
régaliennes : la justice, la police, l'armée.

11
00:00:57,940 --> 00:01:01,780
Le concept d'État providence
est bien antérieur à Keynes.

12
00:01:02,290 --> 00:01:07,420
Il apparaît, avec la société industrielle, 
le développement du salariat.

13
00:01:08,250 --> 00:01:12,860
Un des premiers systèmes d'Etat providence
est le modèle assuranciel de Bismarck

14
00:01:13,080 --> 00:01:15,900
qui voit le jour en Allemagne
à la fin du 19e siècle.

15
00:01:16,870 --> 00:01:19,240
Ardent défenseur de l'Etat providence,

16
00:01:19,480 --> 00:01:24,480
Keynes prônait l'intervention de l'État dans le
domaine économique en période de crise.

17
00:01:25,210 --> 00:01:30,220
Sous son impulsion, William
Henry Beveridge, 1879-1963, 

18
00:01:30,740 --> 00:01:36,300
keynésien convaincu, pense alors à appliquer
les idées keynésiennes au niveau social.

19
00:01:37,200 --> 00:01:43,300
Cela donne lieu à partir de 1946 au
concept d'État providence au Royaume-Uni

20
00:01:43,300 --> 00:01:45,960
qui repose sur les bases de l'assistance.

21
00:01:46,810 --> 00:01:51,400
Les modèles de Beveridge et de Bismarck
constituent les deux modèles de référence

22
00:01:51,400 --> 00:01:52,900
en termes d'État providence 

23
00:01:53,300 --> 00:01:56,375
sur lequel s'est construit le système français.

24
00:01:57,790 --> 00:01:59,700
Nous allons donc, dans cette section, 

25
00:01:59,920 --> 00:02:03,240
successivement décrire
ces différents systèmes, 

26
00:02:03,820 --> 00:02:06,000
étudier leur application au niveau français

27
00:02:06,000 --> 00:02:09,660
avant de parler de la crise
actuelle de l'État providence.

28
00:02:11,820 --> 00:02:14,980
I : les modèles fondateurs de l'État providence.

29
00:02:15,660 --> 00:02:21,120
Il y a deux modèles : le système
bismarckien et le système de Beveridge.

30
00:02:21,140 --> 00:02:26,300
On va tout d'abord commencer par
étudier en 1 le système bismarckien.

31
00:02:28,140 --> 00:02:32,420
L'état providence allemand
apparaît à la fin du 19e siècle

32
00:02:32,420 --> 00:02:38,020
sous l'impulsion de Otto von Bismarck 1815-1898.

33
00:02:39,840 --> 00:02:44,320
L'objectif est de protéger le travailleur

34
00:02:44,760 --> 00:02:48,120
qui est sujet à des risques
liés à la société industrielle.

35
00:02:49,710 --> 00:02:54,880
On cherche donc à protéger le
travailleur et non pas l'individu

36
00:02:55,130 --> 00:02:57,920
à travers la mise en place d'assurances sociales.

37
00:02:58,950 --> 00:03:03,900
Leur financement est assuré à
mi-hauteur par des cotisations patronales

38
00:03:04,140 --> 00:03:06,740
et par des cotisations ouvrières.

39
00:03:07,650 --> 00:03:10,340
Il faut donc cotiser pour être assuré.

40
00:03:11,420 --> 00:03:15,020
Et c'est pourquoi on parle
d'un modèle assuranciel.

41
00:03:16,510 --> 00:03:25,040
Ce système a donné lieu à trois lois sociales
importantes, en 1883 l'assurance maladie, 

42
00:03:25,500 --> 00:03:29,920
en 1884 une loi sur les accidents du travail

43
00:03:30,000 --> 00:03:36,740
et en 1889, une loi sur l'assurance
invalidité et la vieillesse.

44
00:03:38,290 --> 00:03:43,600
Cette conception de l'État providence
se diffuse progressivement en Europe.

45
00:03:44,740 --> 00:03:49,380
On va maintenant regarder en
2 le système de Beveridge.

46
00:03:51,520 --> 00:03:54,700
Appliquant les idées
keynésiennes au domaine social,

47
00:03:55,140 --> 00:04:00,840
William Beveridge rédige en
1942 puis en 1944 deux rapports

48
00:04:00,940 --> 00:04:06,760
qui ont pour objectif de garantir une
sécurité sociale minimale à tous

49
00:04:07,080 --> 00:04:10,660
afin de réduire la pauvreté et la maladie.

50
00:04:11,950 --> 00:04:16,000
L'objectif n'est pas de protéger
uniquement les travailleurs,

51
00:04:16,270 --> 00:04:21,580
mais l'ensemble des citoyens et de
financer cette protection par l'impôt.

52
00:04:23,110 --> 00:04:27,060
Il repose sur ce qu'on appelle le système des 3 U",

53
00:04:27,920 --> 00:04:33,720
U comme universalité, le système
doit s'appliquer à toute la population

54
00:04:33,720 --> 00:04:36,260
qui doit être protégée des principaux risques,

55
00:04:38,300 --> 00:04:44,140
U comme uniformité, les prestations
sont identiques pour tous, 

56
00:04:44,640 --> 00:04:51,525
et enfin U comme unicité qui signifie qu'il 
doit y avoir une centralisation du système 

57
00:04:51,700 --> 00:04:53,820
par une instance publique.

58
00:04:56,050 --> 00:05:02,360
L'application de ces rapports est à l'origine
du système de protection sociale britannique.

59
00:05:03,370 --> 00:05:09,820
La mesure la plus conséquente est ainsi la
création du Service national de santé en 1946

60
00:05:10,360 --> 00:05:14,380
qui permet aux citoyens d'accéder
gratuitement aux services de santé.

61
00:05:17,260 --> 00:05:20,780
II : l'État providence français.

62
00:05:22,500 --> 00:05:24,800
Trois grandes étapes peuvent être distinguées.

63
00:05:26,140 --> 00:05:32,720
Première étape, la mise en place
progressivement de seulement quelques lois.

64
00:05:33,840 --> 00:05:39,300
En fait, le système de protection sociale
en France met du temps à se constituer,

65
00:05:39,560 --> 00:05:44,020
même si avec le développement
de la société industrielle, 

66
00:05:44,060 --> 00:05:47,940
l'Etat met en place quelques
lois dès la fin du 19e siècle.

67
00:05:48,980 --> 00:05:56,240
On a la loi Ferry, 1881-1882, qui
rend l'école obligatoire pour tous.

68
00:05:57,350 --> 00:06:04,680
On a la loi sur les accidents du travail en
1898 qui permet la prise en charge collective

69
00:06:04,780 --> 00:06:07,740
du risque d'accidents du
travail et de perte d'emploi.

70
00:06:08,570 --> 00:06:13,480
Et puis en 1910, on a la loi sur les
retraites ouvrières et paysannes

71
00:06:14,180 --> 00:06:19,840
qui va être rapidement vidée de son sens, car
les cotisations ne vont pas être obligatoires.

72
00:06:21,680 --> 00:06:29,820
Et puis entre 1914 et 1918, on a la
première loi sur les allocations familiales.

73
00:06:32,340 --> 00:06:38,640
Deuxième étape : un tournant s'opère au
lendemain de la Seconde Guerre mondiale

74
00:06:38,880 --> 00:06:47,200
avec l'instauration par Pierre Laroque de
la Sécurité sociale le 4 octobre 1945.

75
00:06:49,000 --> 00:06:53,460
Le système qu'il impose est
alors un modèle hybride

76
00:06:53,460 --> 00:06:56,520
entre le modèle bismarckien
et le modèle de Beveridge.

77
00:06:58,030 --> 00:07:00,420
Il repose sur une logique d'assurance,

78
00:07:00,420 --> 00:07:05,060
car il est principalement financé 
par les cotisations des travailleurs.

79
00:07:05,650 --> 00:07:10,140
Mais il vise une application
à toute la population

80
00:07:10,140 --> 00:07:16,720
et couvre un vaste ensemble de risques : 
santé, vieillesse, famille, logement.

81
00:07:18,360 --> 00:07:23,600
Rapidement, la couverture sociale s'étend à
une population de plus en plus importante.

82
00:07:24,300 --> 00:07:29,640
Cependant, une mosaïque de régimes
spéciaux apparaissent à côté du régime général.

83
00:07:31,140 --> 00:07:34,960
Progressivement à côté du
régime de Sécurité sociale,

84
00:07:35,220 --> 00:07:38,460
l'État providence français met
en place de nouvelles lois

85
00:07:38,660 --> 00:07:41,480
visant à renforcer la protection sociale.

86
00:07:43,680 --> 00:07:49,320
On a ainsi l'instauration d'un salaire
minimum, le SMIG en 1950, 

87
00:07:49,880 --> 00:07:54,380
qui se transforme en SMIC en 1970.

88
00:07:55,840 --> 00:08:02,000
On a l'indemnisation du chômage
avec la création du l'Unedic en 1958.

89
00:08:04,030 --> 00:08:10,300
On a une aide à la réinsertion
professionnelle avec l'ANPE en 1967.

90
00:08:12,110 --> 00:08:13,340
Troisième étape : 

91
00:08:15,200 --> 00:08:21,800
la crise de 1973 marque un nouveau
tournant engendrant plusieurs réformes.

92
00:08:22,840 --> 00:08:27,380
D'une part, les droits touchent une
part grandissante de la population.

93
00:08:28,490 --> 00:08:34,840
Sur la base de l'assistance, les risques
couverts augmentent également.

94
00:08:35,740 --> 00:08:43,660
On a ainsi l'institution en 1988 du
RMI qui devient le RSA en 2009

95
00:08:44,300 --> 00:08:49,080
et puis on a la CMU, la couverture
maladie universelle en 1999.

96
00:08:51,380 --> 00:08:53,340
Pour financer toutes ces mesures,

97
00:08:53,620 --> 00:09:03,660
de nouvelles cotisations sont créées : 
la CSG en 1991, le CRDS en 1996.

98
00:09:05,600 --> 00:09:08,900
Parallèlement, d'importantes
réformes sont mises en place

99
00:09:08,900 --> 00:09:13,260
pour réduire les dépenses dans
certains postes : réforme des retraites,

100
00:09:13,480 --> 00:09:18,340
déremboursement ou réduction du
remboursement de certains médicaments, 

101
00:09:18,980 --> 00:09:22,200
plafonnement des allocations
familiales en fonction des revenus.

102
00:09:23,600 --> 00:09:27,980
L'ensemble de ces réformes sont le
reflet de ce qu'on appelle actuellement

103
00:09:28,060 --> 00:09:30,240
la crise de l'État providence.

104
00:09:31,860 --> 00:09:34,240
III : la crise de l'État providence.

105
00:09:36,440 --> 00:09:39,450
On assiste à une triple crise : 

106
00:09:40,550 --> 00:09:48,160
crise de solvabilité, crise d'efficacité 
et enfin crise de légitimité.

107
00:09:48,200 --> 00:09:51,860
Nous allons étudier tour à tour
ces trois types de crises.

108
00:09:53,600 --> 00:10:00,240
La crise de solvabilité provient de la
difficulté à financer la protection sociale.

109
00:10:01,070 --> 00:10:08,340
Depuis les années 70, le ralentissement
économique provoque une baisse des recettes.

110
00:10:08,930 --> 00:10:13,280
Or les dépenses sociales se sont
accrues dans plusieurs domaines

111
00:10:13,670 --> 00:10:15,375
liés à des facteurs structurels : 

112
00:10:15,650 --> 00:10:21,480
augmentation du chômage, arrivée à la retraite
 des générations nombreuses du baby boom, 

113
00:10:21,700 --> 00:10:26,460
vieillissement de la population qui
augmente les dépenses de santé

114
00:10:26,620 --> 00:10:29,860
ainsi que les dépenses liées à la retraite.

115
00:10:30,980 --> 00:10:37,160
Concrètement, cela s'est manifesté à travers
le fameux trou de la Sécurité sociale

116
00:10:37,380 --> 00:10:40,620
qui tendrait cependant à se
résorber ces dernières années.

117
00:10:42,670 --> 00:10:48,080
Mécaniquement, cela a engendré une
hausse des prélèvements obligatoires

118
00:10:48,180 --> 00:10:51,120
constitués des impôts et
des cotisations sociales.

119
00:10:51,970 --> 00:10:55,340
Aux alentours des 30 % dans les années 60,

120
00:10:55,500 --> 00:10:59,280
le taux de prélèvements
obligatoires en pourcentage du PIB

121
00:10:59,500 --> 00:11:05,340
représente actuellement près de 45 % du PIB.

122
00:11:08,050 --> 00:11:10,980
Deuxième crise, la crise d'efficacité.

123
00:11:12,370 --> 00:11:16,940
Elle se manifeste à travers
l'accroissement important des inégalités

124
00:11:17,000 --> 00:11:20,960
en dépit de l'effet redistributif
de la protection sociale.

125
00:11:22,450 --> 00:11:28,120
Même si l'objectif de réduction des
inégalités n'était pas annoncé à l'origine, 

126
00:11:28,660 --> 00:11:32,620
il semblait logique que l'instauration
d'un État providence les diminue.

127
00:11:33,480 --> 00:11:37,960
Et c'est d'ailleurs ce qui se produit
dans les années 50 et les années 60.

128
00:11:39,160 --> 00:11:39,920
Ainsi,

129
00:11:40,440 --> 00:11:50,500
les études de l'économiste et statisticien
américain Simon Kuznets 1901-1985 montrent

130
00:11:50,660 --> 00:11:55,800
que les inégalités tendraient à
diminuer avec la croissance d'un pays.

131
00:11:56,820 --> 00:12:01,480
Et c'est ce que montre sa fameuse
cloche, la courbe de Kuznets.

132
00:12:02,440 --> 00:12:08,760
Si l'on porte en abscisse le revenu par tête
et si l'on met en ordonnée les inégalités, 

133
00:12:10,360 --> 00:12:13,400
Kuznets obtient une courbe en forme de cloche.

134
00:12:15,400 --> 00:12:18,860
Ses conclusions sont cependant
actuellement remises en question, 

135
00:12:19,160 --> 00:12:23,120
notamment par les travaux du célèbre
économiste français Thomas Piketty

136
00:12:23,160 --> 00:12:28,800
qui est né en 1971, avec tout le travail
de Thomas Piketty sur les inégalités.

137
00:12:30,260 --> 00:12:34,350
Selon lui, le partage de la valeur ajoutée 
serait actuellement davantage favorable 

138
00:12:34,350 --> 00:12:36,400
aux actionnaires qu'aux salariés

139
00:12:36,920 --> 00:12:40,280
qui assistent alors à une
stagnation de leurs salaires.

140
00:12:42,960 --> 00:12:48,275
Une des conséquences, c'est les 
inégalités de rémunération qui augmentent 

141
00:12:48,675 --> 00:12:52,440
ainsi que les inégalités de patrimoine.

142
00:12:53,710 --> 00:12:59,580
Ces dernières inégalités, elles augmentent
en raison d'une rémunération du capital

143
00:13:00,120 --> 00:13:03,220
qui progresse particulièrement vite.

144
00:13:04,950 --> 00:13:06,560
Dans cette perspective, 

145
00:13:06,940 --> 00:13:12,220
l'État providence n'a plus les moyens de
réduire significativement les inégalités.

146
00:13:13,110 --> 00:13:16,120
Dernière crise : la crise de légitimité.

147
00:13:17,300 --> 00:13:22,720
Cette crise a été mise en évidence notamment
par l'historien et sociologue français

148
00:13:22,720 --> 00:13:26,960
Pierre Rosanvallon qui est né en 1948.

149
00:13:28,240 --> 00:13:32,260
Face à la pérennité de certains risques sociaux

150
00:13:33,000 --> 00:13:36,600
provoquant des fractures irréversibles
et des exclusions durables,

151
00:13:37,530 --> 00:13:41,940
l'écart entre les cotisants et
les ayants droit se creuse.

152
00:13:42,780 --> 00:13:45,680
On assiste alors à une
montée de l'individualisme

153
00:13:45,880 --> 00:13:49,920
et la recherche d'une certaine
privatisation du risque

154
00:13:50,600 --> 00:13:55,880
allant à l'encontre des valeurs de solidarité
promulguées par l'État providence.

155
00:13:59,300 --> 00:14:03,420
En conclusion, dans la lignée
des idées keynésiennes, 

156
00:14:03,920 --> 00:14:06,820
on peut dire que le concept d'État
providence s'est développé

157
00:14:06,820 --> 00:14:10,920
après la Seconde Guerre mondiale
dans nos économies occidentales

158
00:14:11,020 --> 00:14:16,220
sur la base de deux modèles : le modèle
bismarckien et le modèle de Beveridge.

159
00:14:17,420 --> 00:14:22,225
C'est sur ces bases que le système de
 protection sociale en France s'est érigé 

160
00:14:22,575 --> 00:14:26,100
avec notamment la création
 de la Sécurité sociale.

161
00:14:27,500 --> 00:14:30,840
Même si les crises de ces dernières
années mettent en évidence

162
00:14:30,840 --> 00:14:32,840
une crise de l'État providence, 

163
00:14:33,640 --> 00:14:36,820
elles montrent également
l'importance de réforme du système

164
00:14:37,020 --> 00:14:41,600
afin qu'il puisse répondre
aux nouveaux défis à venir.

165
00:14:42,380 --> 00:14:45,880
Ces défis, eh bien ce sont le
vieillissement démographique, 

166
00:14:46,320 --> 00:14:52,400
les nouvelles formes d'exclusion et la
concurrence accrue sur le marché du travail.