1 00:00:07,980 --> 00:00:10,044 B : le Second Empire. 2 00:00:11,700 --> 00:00:15,111 On distingue traditionnellement deux périodes dans le Second Empire. 3 00:00:15,780 --> 00:00:19,866 La première, qui va de 1852 à 1860,  4 00:00:20,444 --> 00:00:24,844 est une période au cours de laquelle le régime est plutôt autoritaire, 5 00:00:25,422 --> 00:00:32,577 et une seconde période, de 1860 à 1870,  où le régime devient plus libéral. 6 00:00:33,590 --> 00:00:36,030 a : l'Empire autoritaire. 7 00:00:38,120 --> 00:00:44,270 Le régime a été qualifié par Jules Simon de démocratie sans la liberté. 8 00:00:46,266 --> 00:00:51,290 Louis-Napoléon Bonaparte recueille le prestige de la légende napoléonienne 9 00:00:52,040 --> 00:00:53,780 puisqu'il en est l'héritier. 10 00:00:55,010 --> 00:00:59,022 C'est un personnage très contradictoire parce que d'un côté,  11 00:00:59,422 --> 00:01:00,800 il croit au progrès. 12 00:01:01,270 --> 00:01:05,420 Il veut soutenir le développement de l'industrie et de l'économie 13 00:01:05,690 --> 00:01:08,088 parce qu'il veut améliorer la vie,  14 00:01:08,311 --> 00:01:13,111 l'hygiène, la santé et, en général,  le cadre des Français. 15 00:01:14,360 --> 00:01:19,925 Mais tout en étant un personnage plutôt progressiste, 16 00:01:19,975 --> 00:01:24,350 il est aussi doté d'un tempérament autoritaire 17 00:01:24,533 --> 00:01:28,280 et il a cette conception très césariste du pouvoir. 18 00:01:28,550 --> 00:01:34,790 Il croit à l'autorité d'un homme charismatique qu'il pense incarner. 19 00:01:35,900 --> 00:01:40,488 Il avait d'ailleurs tenté deux fois des coups d'État,  20 00:01:40,533 --> 00:01:44,622 en 1836 et en 1840, contre la monarchie. 21 00:01:45,410 --> 00:01:47,777 Ces deux tentatives avaient été des échecs,  22 00:01:47,822 --> 00:01:51,822 mais elles montraient bien son attachement à un modèle politique 23 00:01:51,822 --> 00:01:55,440 fondé sur la personnification du pouvoir. 24 00:01:56,266 --> 00:02:00,800 Napoléon III cherche à répéter l'expérience de son oncle. 25 00:02:01,160 --> 00:02:06,260 Il veut concilier un aspect libéral et un aspect autoritaire. 26 00:02:06,560 --> 00:02:11,750 C'est peut-être ce qui explique les deux mouvements qu'on peut discerner 27 00:02:11,950 --> 00:02:14,950 dans l'histoire politique du Second Empire. 28 00:02:17,822 --> 00:02:22,500 1 : la Constitution du 14 janvier 1852. 29 00:02:24,760 --> 00:02:30,000 Cette Constitution présente plusieurs points communs avec la Constitution de l'an 8 30 00:02:30,088 --> 00:02:34,450 qui avait mis en place le Consulat de Napoléon Bonaparte. 31 00:02:36,550 --> 00:02:39,200 Comme la Constitution de l'an 8, 32 00:02:39,600 --> 00:02:45,022 cette constitution du 14 janvier 1852 est une sorte de matrice 33 00:02:45,244 --> 00:02:46,600 pour les nouvelles institutions. 34 00:02:47,260 --> 00:02:50,577 Elle fonde une République, mais, en réalité,  35 00:02:50,844 --> 00:02:54,250 elle permet d'orienter les institutions de la République vers l'Empire. 36 00:02:56,711 --> 00:03:01,660 Comme dans la Constitution de l'an 8, la Constitution de 1852, 37 00:03:01,777 --> 00:03:06,133 dans son préambule, revendique clairement l'héritage de la révolution 38 00:03:06,580 --> 00:03:10,222 en proclamant les grands principes issus de 1789. 39 00:03:13,310 --> 00:03:19,288 Louis-Napoléon Bonaparte se veut le garant des acquis de la Révolution,  40 00:03:19,288 --> 00:03:20,220 comme son oncle. 41 00:03:22,660 --> 00:03:26,400 De la même manière que dans la Constitution de l'an 8,  42 00:03:26,755 --> 00:03:33,760 la Constitution de 1852 favorise l'exécutif au détriment du législatif. 43 00:03:34,630 --> 00:03:38,030 Le pouvoir donné au chef de l'État est considérable. 44 00:03:38,440 --> 00:03:40,280 Il doit gouverner sans entraves. 45 00:03:41,680 --> 00:03:46,720 D'ailleurs, aux termes de l'article 3 de la Constitution de 1852,  46 00:03:47,050 --> 00:03:52,000 le président de la République gouverne au moyen des ministres,  47 00:03:52,133 --> 00:03:55,300 du Conseil d'État du Sénat et du corps législatif. 48 00:03:55,870 --> 00:04:01,200 Au moyen, cela veut dire que le président de la République ne partage pas le pouvoir. 49 00:04:01,480 --> 00:04:08,380 Il le détient seul et il se fait aider, assister par les ministres, 50 00:04:08,533 --> 00:04:11,260  le Conseil d'État, le Sénat et le corps législatif. 51 00:04:13,860 --> 00:04:17,820 La Constitution établit un régime présidentiel plébiscitaire. 52 00:04:19,350 --> 00:04:22,977 Le président est investi de la présidence pour dix ans 53 00:04:23,911 --> 00:04:26,040 et il reçoit le pouvoir exécutif. 54 00:04:27,210 --> 00:04:30,420 À ce titre, il nomme à tous les emplois publics. 55 00:04:31,200 --> 00:04:35,010 Il fait les règlements et les décrets pour l'exécution des lois. 56 00:04:36,180 --> 00:04:37,790 Il commande les forces armées. 57 00:04:38,610 --> 00:04:41,160 Il décide de la guerre et de la paix. 58 00:04:43,560 --> 00:04:50,444 Il est seul responsable devant le peuple comme représentant unique de l'État. 59 00:04:52,410 --> 00:04:56,950 Les ministres ne sont responsables que devant le président qui les nomme. 60 00:04:57,630 --> 00:05:01,510 Ils n'ont pas de responsabilité politique devant le législatif. 61 00:05:03,610 --> 00:05:07,200 Le président se réserve le droit de faire appel au peuple 62 00:05:07,377 --> 00:05:11,955 pour toute question nécessitant la vie de la nation,  63 00:05:12,400 --> 00:05:15,325 sous la forme d'une question 64 00:05:15,525 --> 00:05:19,200 qui serait posée avec une réponse par oui ou par non. 65 00:05:19,333 --> 00:05:23,410 C'est pour cela que le régime est un régime plébiscitaire. 66 00:05:25,630 --> 00:05:29,590 Outre ses attributions dans le domaine de l'exécutif, 67 00:05:29,860 --> 00:05:33,066 le président, dans la Constitution de 1852,  68 00:05:33,200 --> 00:05:36,480 participe aussi très largement au pouvoir législatif. 69 00:05:37,210 --> 00:05:43,275 Le législatif est partagé entre le président,  le Sénat et le corps législatif. 70 00:05:44,260 --> 00:05:46,977 Le président a seul l'initiative des lois, 71 00:05:47,555 --> 00:05:51,060 donc le corps législatif ne délibère que sur des projets de loi. 72 00:05:53,110 --> 00:05:55,688 Le président a un droit de veto absolu,  73 00:05:55,955 --> 00:05:59,511 ce qui signifie qu'il peut empêcher la promulgation d'une loi,  74 00:05:59,770 --> 00:06:05,375 ce qui évidemment renforce le poids du président dans le champ législatif. 75 00:06:07,210 --> 00:06:12,250 Le président a seul l'initiative des modifications de la Constitution 76 00:06:13,170 --> 00:06:18,044 qu'il fait ratifier par plébiscite, après avoir présenté le projet au Sénat. 77 00:06:19,230 --> 00:06:24,355 C'est de ce pouvoir que se servira Louis-Napoléon Bonaparte 78 00:06:24,755 --> 00:06:27,020 pour transformer la République en Empire. 79 00:06:30,000 --> 00:06:34,880 Il y a encore beaucoup de partisans de l'Empire dans la population 80 00:06:35,080 --> 00:06:38,622 parce que l'Empire apparaît comme une garantie d'ordre 81 00:06:38,622 --> 00:06:40,340 contre les débordements de la révolution. 82 00:06:41,570 --> 00:06:47,750 Mais il y a aussi des hésitations dans une autre partie de la population 83 00:06:47,990 --> 00:06:53,866 parce que l'Empire est associé à la guerre et aux campagnes militaires incessantes 84 00:06:54,222 --> 00:06:56,240 et très lourdes en pertes humaines. 85 00:06:58,000 --> 00:07:04,311 Louis-Napoléon va s'employer à démontrer que l'Empire est synonyme de paix, 86 00:07:04,755 --> 00:07:06,977 d'ordre et de sécurité. 87 00:07:07,090 --> 00:07:13,955 C'est tout l'objet de son célèbre discours de Bordeaux prononcé en octobre 1852,  88 00:07:14,222 --> 00:07:17,570 dans lequel il fait la promotion du régime impérial. 89 00:07:19,850 --> 00:07:22,925 Après ce discours, en novembre 1852,  90 00:07:22,925 --> 00:07:28,480 la dignité impériale est rétablie par sénatus-consulte au profit de Louis-Napoléon. 91 00:07:29,555 --> 00:07:33,200 Le sénatus-consulte est soumis au plébiscite 92 00:07:33,288 --> 00:07:36,311 et il obtient un vote favorable du peuple, 93 00:07:36,533 --> 00:07:41,160 donc l'Empire est rétabli le 2 décembre 1852. 94 00:07:41,288 --> 00:07:45,244 Louis-Napoléon règne sous le nom de Napoléon III. 95 00:07:48,311 --> 00:07:51,130 Napoléon III règne de manière très autoritaire. 96 00:07:51,330 --> 00:07:52,520 Il gouverne seul. 97 00:07:54,725 --> 00:08:00,260 Tout ce qui concerne la politique étrangère est mené par Napoléon III seul. 98 00:08:00,266 --> 00:08:02,844 Il en est exclu complètement les ministres. 99 00:08:03,400 --> 00:08:07,866 Dans les autres domaines, les ministres ne sont que de simples techniciens. 100 00:08:10,010 --> 00:08:13,066 Le législatif est volontairement fragmenté. 101 00:08:14,420 --> 00:08:18,844 Il y a d'abord un Conseil d'État qui a le même rôle que sous Napoléon 1er, 102 00:08:19,200 --> 00:08:23,480 qui prépare les lois présentées par l'Empereur. 103 00:08:25,260 --> 00:08:29,870 Il y a, d'autre part, un Sénat de 150 membres inamovibles, 104 00:08:30,770 --> 00:08:36,400 sénat composé de deux catégories de sénateurs,  105 00:08:36,444 --> 00:08:41,555 ceux qui sont nommés par l'Empereur et ceux qui sont membres de droit, 106 00:08:42,355 --> 00:08:44,990  les cardinaux, les maréchaux et les amiraux. 107 00:08:46,570 --> 00:08:49,960 Le rôle du Sénat est d'être le gardien de la Constitution. 108 00:08:50,577 --> 00:08:56,400 Le Sénat émet des sénatus-consultes  pour modifier la Constitution. 109 00:08:59,555 --> 00:09:04,130 Le législatif appartient aussi au corps législatif 110 00:09:04,355 --> 00:09:08,755 qui est élu pour six ans au suffrage universel direct,  111 00:09:09,333 --> 00:09:11,422 dont le rôle est de voter les lois. 112 00:09:13,860 --> 00:09:17,022 Les pouvoirs du corps législatif sont volontairement limités,  113 00:09:17,066 --> 00:09:20,190 ce qui signifie qu'il n'y a pas de jeu parlementaire. 114 00:09:20,550 --> 00:09:23,160 Le corps législatif n'a pas l'initiative des lois. 115 00:09:24,900 --> 00:09:27,720 Il n'a pas non plus le droit d'interpellation. 116 00:09:28,470 --> 00:09:32,010 Le droit d'interpellation, c'est le droit, pour les députés,  117 00:09:32,266 --> 00:09:35,820 de questionner les ministres sur des questions politiques. 118 00:09:36,540 --> 00:09:41,822 C'est un moyen pour l'Assemblée législative de faire contrepoids à l'exécutif. 119 00:09:42,660 --> 00:09:46,380 Ce droit d'interpellation n'existe pas au Second Empire. 120 00:09:46,740 --> 00:09:50,010 De la même manière, il n'y a pas de droit d'adresse. 121 00:09:50,520 --> 00:09:56,666 L'adresse, c'est la faculté de l'Assemblée  d'interpeller le gouvernement 122 00:09:56,800 --> 00:10:00,933 sur l'ensemble de sa politique au début de la session parlementaire. 123 00:10:01,850 --> 00:10:05,790 L'adresse avait été mise en place à l'époque de la Restauration. 124 00:10:06,300 --> 00:10:10,800 C'était, au départ, une réponse des chambres législatives 125 00:10:10,900 --> 00:10:15,640 au discours du roi au début d'une session parlementaire, 126 00:10:15,911 --> 00:10:20,670 discours dans lequel le roi énonçait les grandes lignes de sa politique. 127 00:10:22,830 --> 00:10:26,370 À l'origine, l'adresse n'a pas de signification parlementaire. 128 00:10:26,820 --> 00:10:30,780 C'était plutôt une référence à la tradition d'Ancien Régime 129 00:10:30,888 --> 00:10:34,470 de s'adresser directement au roi,  mais elle est devenue, par la suite,  130 00:10:34,577 --> 00:10:37,530 une arme politique utilisée par les députés. 131 00:10:38,250 --> 00:10:44,730 Ce droit d'adresse est supprimé et n'existe pas sous le Second Empire. 132 00:10:45,450 --> 00:10:50,044 De la même manière, le Corps législatif n'a pas le droit d'amendement des projets de loi, 133 00:10:50,177 --> 00:10:51,300 donc ils votent en bloc. 134 00:10:53,466 --> 00:10:56,400 Il n'a pas le droit d'élire son président. 135 00:10:56,450 --> 00:11:00,150 Le président du corps législatif est nommé par l'Empereur. 136 00:11:02,070 --> 00:11:06,950 Ce corps législatif peut être ajourné ou dissous par le chef de l'État. 137 00:11:08,480 --> 00:11:11,777 Au total, il s'agit bien d'un régime césariste,  138 00:11:12,222 --> 00:11:15,333 c'est-à-dire d'un régime de séparation des pouvoirs 139 00:11:15,377 --> 00:11:21,555 où l'exécutif appartient principalement à un homme seul et prestigieux, 140 00:11:21,911 --> 00:11:26,010 qui établit un rapport direct et personnel avec le peuple. 141 00:11:27,830 --> 00:11:31,800 En soi, le césarisme n'est pas incompatible avec la démocratie,  142 00:11:32,100 --> 00:11:35,050 mais le césarisme permet,  143 00:11:35,600 --> 00:11:40,044 par la forte personnalisation du pouvoir sur laquelle il repose, 144 00:11:40,933 --> 00:11:44,933 une dérive vers l'autoritarisme et même vers la dictature. 145 00:11:45,060 --> 00:11:49,955 Ce type de régime est particulièrement fragile puisqu'il repose sur l'aura, 146 00:11:50,170 --> 00:11:52,625 sur le charisme d'une seule personne 147 00:11:52,825 --> 00:11:59,250 et qu'il ne fonctionne que si l'État connaît des succès économiques, 148 00:11:59,425 --> 00:12:01,300 militaires ou diplomatiques. 149 00:12:01,920 --> 00:12:05,422 Mais l'inconvénient de ce type de régime,  150 00:12:05,466 --> 00:12:11,066 c'est qu'il tombe dès que le chef de l'État perd son prestige ou qu'il se trompe. 151 00:12:11,480 --> 00:12:18,844 C'est ce que l'on voit pour la défaite de Napoléon 1er à Waterloo, en 1815, 152 00:12:18,933 --> 00:12:24,000 et c'est ce qu'on verra pour la défaite de Napoléon III à Sedan en 1870. 153 00:12:24,180 --> 00:12:30,270 Ce sont des événements qui conduisent inéluctablement à la chute du régime. 154 00:12:33,155 --> 00:12:35,700 2 : la vie politique. 155 00:12:38,420 --> 00:12:42,110 La vie politique s'organise d'abord autour des élections, 156 00:12:42,530 --> 00:12:44,600 puis autour des partis politiques. 157 00:12:45,770 --> 00:12:54,977 Les élections sont des occasions où le suffrage universel s'exprime, 158 00:12:55,466 --> 00:13:00,577 à la fois le suffrage universel s'exprime dans le cadre des plébiscites 159 00:13:00,666 --> 00:13:05,422 à l'initiative du chef de l'État, mais à partir du rétablissement de l'Empire,  160 00:13:05,466 --> 00:13:09,955 en décembre 1852, il n'y aura plus de recours au plébiscite. 161 00:13:10,400 --> 00:13:15,866 En revanche, des élections, il y en a, pour désigner les députés du corps législatif. 162 00:13:17,600 --> 00:13:21,200 Le système est largement contrôlé par le chef de l'État. 163 00:13:22,222 --> 00:13:25,010 L'État intervient ouvertement dans les élections. 164 00:13:26,690 --> 00:13:32,488 Le ministre de l'Intérieur développe la doctrine de la candidature officielle. 165 00:13:33,530 --> 00:13:36,800 L'idée est que les électeurs sont supposés ignorants, 166 00:13:36,888 --> 00:13:41,422 donc ils ne sont pas capables de distinguer, discerner,  167 00:13:41,822 --> 00:13:43,820 les amis et les ennemis du régime. 168 00:13:45,155 --> 00:13:50,355 On charge les préfets de faire la promotion des candidats soutenus par le gouvernement. 169 00:13:51,260 --> 00:13:52,675 À l'inverse,  170 00:13:52,775 --> 00:13:58,400 les candidats de l'opposition sont victimes de mesures vexatoires ou dissuasives. 171 00:14:00,080 --> 00:14:05,866 Dans ces conditions, les candidats officiels remportent des succès massifs. 172 00:14:06,350 --> 00:14:12,355 Aux élections de 1852, il n'y a que huit opposants sur 261 députés 173 00:14:13,155 --> 00:14:18,622 et aux élections de 1857, après la dissolution du corps législatif, 174 00:14:19,066 --> 00:14:20,711 il n'y a que cinq opposants. 175 00:14:22,480 --> 00:14:26,875 Par ailleurs, ces députés élus au corps législatif 176 00:14:26,875 --> 00:14:31,066 doivent prêter serment de fidélité au chef de l'État,  177 00:14:31,288 --> 00:14:36,444 ce qui pose des cas de conscience sérieux aux rares députés de l'opposition 178 00:14:36,488 --> 00:14:40,177 qui ont été élus parce que s'ils ne veulent pas prêter serment,  179 00:14:40,400 --> 00:14:42,133 ils sont contraints de démissionner. 180 00:14:42,330 --> 00:14:46,222 C'est ce que fera Carnot, élu en 1857,  181 00:14:46,800 --> 00:14:50,020 qui refuse de prêter serment et qui renonce à son siège. 182 00:14:53,190 --> 00:14:57,644 S'agissant des partis politiques,  ils n'existent pas vraiment. 183 00:14:57,870 --> 00:15:02,577 La vie politique est plutôt ralentie parce que le régime autoritaire 184 00:15:02,577 --> 00:15:04,720 ne laisse pas place au débat politique. 185 00:15:06,300 --> 00:15:10,550 On peut schématiquement présenter l'opposition 186 00:15:10,550 --> 00:15:13,200 autour de trois groupes, de trois tendances. 187 00:15:13,950 --> 00:15:18,533 D'abord les Orléanistes  issus du parti orléaniste 188 00:15:18,530 --> 00:15:20,450 qui avait été créé sous la Restauration 189 00:15:20,825 --> 00:15:23,860 et qui avaient favorisé la Révolution de 1830. 190 00:15:24,088 --> 00:15:27,022 Les Orléanistes sont partisans d'une monarchie libérale. 191 00:15:29,250 --> 00:15:32,760 Ils ne sont pas favorables au rétablissement de l'Empire,  192 00:15:33,022 --> 00:15:36,533 mais ils ne constituent pas une opposition frontale contre Napoléon III. 193 00:15:37,710 --> 00:15:40,222 Même chose pour le deuxième groupe, les légitimistes,  194 00:15:40,488 --> 00:15:44,933 qui sont des partisans de la branche des Bourbons, qui ont été détrônés en 1830. 195 00:15:45,660 --> 00:15:48,488 Ils ne sont pas dans une opposition active. 196 00:15:48,660 --> 00:15:51,422 Ils se bornent à critiquer le gouvernement, 197 00:15:51,511 --> 00:15:54,930 mais ils ne prennent pas part à la vie politique. 198 00:15:56,730 --> 00:16:00,755 Le troisième groupe, en revanche, est beaucoup plus actif, ce sont les républicains. 199 00:16:01,022 --> 00:16:07,422 Ils restent totalement opposés à l'Empire et ils sont présents aux élections. 200 00:16:07,740 --> 00:16:14,311 Cette présence aux élections est perçue comme une menace pour le régime en place. 201 00:16:14,940 --> 00:16:19,890 Napoléon III cherche un prétexte pour briser l'opposition républicaine. 202 00:16:21,090 --> 00:16:27,022 Il trouve ce prétexte en 1858 à l'occasion d'un attentat qui est commis contre lui, 203 00:16:27,060 --> 00:16:31,466 l'attentat d'Orsini qui est attribué,  à tort, aux républicains. 204 00:16:32,370 --> 00:16:38,755 Dans la foulée de cet attentat est promulguée  une loi de sûreté générale le 19 février 1858 205 00:16:39,644 --> 00:16:44,755 qui a pour but de maintenir l'ordre et qui permet, au ministre de l'Intérieur, 206 00:16:45,020 --> 00:16:48,488 d'arrêter, de déporter ou d'interner 207 00:16:49,288 --> 00:16:54,120 tous ceux qui ont subi une condamnation politique depuis 1848. 208 00:16:56,210 --> 00:17:01,111 En gros, le champ visé par la loi couvre à peu près 2000 personnes 209 00:17:01,155 --> 00:17:03,290 qui sont principalement des républicains. 210 00:17:03,911 --> 00:17:07,160 L'opposition républicaine et matée de cette manière. 211 00:17:08,270 --> 00:17:11,720 Finalement, il n'y a pas d'opposition politique sous le Second Empire, 212 00:17:13,066 --> 00:17:22,133 mais on peut souligner que Napoléon III  ne tire pas vraiment parti de cette situation 213 00:17:22,530 --> 00:17:29,950 parce que le césarisme ne donne pas naissance à une classe politique 214 00:17:29,950 --> 00:17:32,125 ou à un parti politique. 215 00:17:32,400 --> 00:17:35,022 L'Empire, le premier et le second,  216 00:17:35,333 --> 00:17:38,940 reposaient sur un lien direct entre l'empereur et le peuple. 217 00:17:39,690 --> 00:17:43,140 Le dialogue politique se passe au-dessus des partis. 218 00:17:44,520 --> 00:17:48,040 Il n'y a pas de partis qui soutiennent le gouvernement. 219 00:17:48,750 --> 00:17:52,088 Il n'y a qu'une addition de ralliement politique,  220 00:17:52,533 --> 00:17:59,688 ce qui constitue une alliance fragile et aléatoire 221 00:18:00,133 --> 00:18:05,640 parce qu'il n'y a pas de véritable consensus autour de la politique de l'Empereur. 222 00:18:05,840 --> 00:18:12,533 Il y a des alliances de circonstance qui ne reposent sur aucun accord politique réel. 223 00:18:14,130 --> 00:18:17,911 Le seul effet positif de cette situation, 224 00:18:18,000 --> 00:18:23,066 c'est que les députés qui sont ralliés à l'Empereur maintiennent leurs revendications 225 00:18:23,430 --> 00:18:26,044 pour un développement du parlementarisme,  226 00:18:26,222 --> 00:18:29,111 donc pour un développement des libertés politiques 227 00:18:29,200 --> 00:18:31,644 et des libertés constitutionnelles, 228 00:18:31,920 --> 00:18:38,000 ce qui va obliger le régime à évoluer vers une politique plus libérale.