1 00:00:05,490 --> 00:00:06,250 Section 2. 2 00:00:06,930 --> 00:00:10,170 La protection des victimes des travaux ou des ouvrages publics. 3 00:00:12,300 --> 00:00:15,810 Je vous propose de commencer par étudier les règles de répartition 4 00:00:16,010 --> 00:00:19,770 du contentieux entre le juge judiciaire et le juge administratif, 5 00:00:19,970 --> 00:00:24,120 avant d’approfondir les règles de fond qui permettent de protéger 6 00:00:24,320 --> 00:00:28,680 les victimes des travaux ou des ouvrages publics en obtenant une 7 00:00:28,880 --> 00:00:30,000 juste réparation. 8 00:00:30,200 --> 00:00:30,960 I. 9 00:00:31,920 --> 00:00:36,000 La répartition du contentieux entre les deux ordres de juridiction. 10 00:00:38,980 --> 00:00:42,940 Au 19e siècle, le contentieux des dommages de travaux publics et 11 00:00:43,140 --> 00:00:47,560 des ouvrages publics a été disputé entre le juge judiciaire et le 12 00:00:47,760 --> 00:00:48,670 juge administratif. 13 00:00:50,230 --> 00:00:55,720 En effet, le juge judiciaire voulait protéger sa compétence naturelle 14 00:00:56,110 --> 00:00:59,800 en matière de protection du droit de propriété et le juge administratif, 15 00:01:00,070 --> 00:01:04,750 en pleine définition et en pleine extension son champ de compétence, 16 00:01:04,950 --> 00:01:08,110 estimait que ce contentieux lui revenait en vertu de la séparation 17 00:01:08,310 --> 00:01:10,120 des autorités administratives et judiciaires. 18 00:01:10,320 --> 00:01:16,300 S’est progressivement constituée une compétence de principe en faveur 19 00:01:16,500 --> 00:01:17,500 du juge administratif. 20 00:01:17,700 --> 00:01:22,370 Cependant, le juge judiciaire conserve une compétence d’exception. 21 00:01:22,570 --> 00:01:23,330 A. 22 00:01:24,410 --> 00:01:27,980 La compétence de principe du juge administratif. 23 00:01:30,410 --> 00:01:35,360 Depuis la loi du 28 pluviôse an 8, le juge administratif détient une 24 00:01:35,560 --> 00:01:39,050 compétence de droit commun en matière de contentieux des dommages de 25 00:01:39,250 --> 00:01:40,490 travaux et ouvrages publics. 26 00:01:40,690 --> 00:01:45,410 Lorsqu’un travail ou un ouvrage public est à l’origine du dommage, 27 00:01:45,680 --> 00:01:49,520 le juge administratif est compétent, sauf dispositions contraires. 28 00:01:50,660 --> 00:01:54,440 Cette compétence se traduira au fond par l’application d’un régime 29 00:01:54,640 --> 00:01:57,710 spécial de responsabilité que nous verrons par la suite. 30 00:01:57,910 --> 00:02:03,290 Certes, l’ordonnance de 2006 a abrogé les dispositions de la loi 31 00:02:03,490 --> 00:02:06,260 du 28 pluviôse an 8, mais la jurisprudence a maintenu 32 00:02:06,710 --> 00:02:07,470 le principe. 33 00:02:09,700 --> 00:02:14,350 Sachez que le juge administratif retient une conception extensive 34 00:02:14,550 --> 00:02:15,730 de sa compétence en la matière. 35 00:02:16,540 --> 00:02:20,620 En effet, il se reconnaît compétent dès lors qu’il existe un lien de 36 00:02:20,820 --> 00:02:25,920 causalité, même mince, entre le préjudice et le travail 37 00:02:26,120 --> 00:02:26,880 ou l’ouvrage public. 38 00:02:27,940 --> 00:02:32,020 En ce sens, la cause du dommage peut être dans la simple présence 39 00:02:32,220 --> 00:02:35,800 d’un ouvrage public ou d’un travail public, dans des travaux réalisés 40 00:02:36,000 --> 00:02:36,760 ou non réalisés. 41 00:02:37,120 --> 00:02:40,270 On parlera, on l’a vu déjà, du défaut d’entretien normal, 42 00:02:40,840 --> 00:02:43,090 ou encore dans le défaut de signalisation d’un danger, 43 00:02:43,290 --> 00:02:44,050 etc. 44 00:02:46,000 --> 00:02:50,380 Cette lecture large du lien de causalité s’explique par le fait 45 00:02:50,620 --> 00:02:56,020 que le juge administratif considère que la notion de travail ou d’ouvrage 46 00:02:56,220 --> 00:02:59,200 public a un effet attractif. 47 00:03:01,630 --> 00:03:06,490 Si en principe, le lien de causalité entre l’activité de travail publique 48 00:03:06,690 --> 00:03:10,630 ou la présence d’un ouvrage public et le dommage doit être direct, 49 00:03:13,020 --> 00:03:17,880 le juge administratif reconnaît facilement le lien de causalité, 50 00:03:18,080 --> 00:03:21,270 au point que le travail public ou l’ouvrage public peut se trouver 51 00:03:22,830 --> 00:03:25,620 indirectement à l’origine du préjudice. 52 00:03:25,820 --> 00:03:30,950 Cependant, il existe des exceptions à la compétence de principe du 53 00:03:31,150 --> 00:03:35,630 juge administratif et à l’application de ce régime spécial de responsabilité. 54 00:03:36,770 --> 00:03:41,390 En effet, dans certains cas, le juge judiciaire sera compétent 55 00:03:41,590 --> 00:03:45,140 pour appliquer un régime civil de responsabilité. 56 00:03:45,340 --> 00:03:46,100 B. 57 00:03:47,270 --> 00:03:50,480 La compétence exceptionnelle du juge judiciaire. 58 00:03:50,680 --> 00:03:55,930 Ainsi, tous les contentieux relatifs 59 00:03:56,130 --> 00:04:00,040 aux travaux ou aux ouvrages publics n’incombent pas au juge administratif, 60 00:04:00,430 --> 00:04:02,650 certains relèvent en effet du juge judiciaire. 61 00:04:03,580 --> 00:04:08,560 Ces exceptions correspondent à des blocs de compétence du juge 62 00:04:08,760 --> 00:04:13,480 judiciaire issus de la loi ou de la jurisprudence. 63 00:04:13,680 --> 00:04:14,760 Je vous propose de les étudier. 64 00:04:14,960 --> 00:04:15,720 1. 65 00:04:17,140 --> 00:04:19,810 Les dommages causés par des véhicules. 66 00:04:23,190 --> 00:04:28,350 La loi du 31 décembre 1957 a créé un bloc de compétences en faveur 67 00:04:28,550 --> 00:04:32,310 du juge judiciaire pour tous les dommages causés par les véhicules, 68 00:04:32,940 --> 00:04:36,960 et ce, même lorsqu’ils sont utilisés dans le cadre de travaux publics. 69 00:04:38,580 --> 00:04:42,750 Il faut donc qu’il y ait un véhicule, c’est-à-dire un engin qui se déplace 70 00:04:42,950 --> 00:04:44,430 grâce à un dispositif qui lui est propre. 71 00:04:44,630 --> 00:04:49,020 Un exemple classique, une brouette n’est pas un véhicule. 72 00:04:49,560 --> 00:04:52,080 Pensez à une pelleteuse, un camion, une bétonnière, 73 00:04:52,280 --> 00:04:53,040 un bulldozer, etc. 74 00:04:54,750 --> 00:04:59,790 Il faut ensuite que le véhicule soit la cause déterminante du dommage. 75 00:05:00,600 --> 00:05:04,620 Si c’est le cas, les dommages causés par les véhicules de travaux publics 76 00:05:04,830 --> 00:05:08,610 ne sont pas des dommages de travaux publics, mais des dommages dus 77 00:05:08,810 --> 00:05:12,750 à des véhicules relevant de la compétence du juge judiciaire. 78 00:05:15,520 --> 00:05:20,020 Sachez que ce concept de dommages dus à un véhicule est lui aussi 79 00:05:20,220 --> 00:05:21,730 assez attractif. 80 00:05:22,990 --> 00:05:26,920 En ce sens, sont considérées comme de tels dommages, par exemple l’usure 81 00:05:27,120 --> 00:05:31,540 d’un bâtiment due aux vibrations provoquées par un engin de chantier 82 00:05:31,740 --> 00:05:37,210 à proximité, mais aussi l’accumulation de poussière sur des terrains cultivés 83 00:05:37,420 --> 00:05:40,840 due à la circulation de camions sur les pistes d’un chantier à 84 00:05:41,040 --> 00:05:41,800 proximité. 85 00:05:42,000 --> 00:05:45,280 Voyez, en ce sens, la décision du Tribunal des conflits du 8 novembre 86 00:05:45,480 --> 00:05:49,720 1982, Albert Sales contre Société Var Travaux. 87 00:05:51,790 --> 00:05:54,850 Ou encore, n’est pas un dommage de travaux publics, mais un dommage 88 00:05:55,050 --> 00:05:59,860 dû à un véhicule, le dommage causé par la boue laissée sur une avenue 89 00:06:00,060 --> 00:06:02,980 par des engins de travaux dans le cadre de travaux publics. 90 00:06:03,180 --> 00:06:06,190 Voyez, dans ce cas, la décision du Tribunal des conflits du 21 91 00:06:06,390 --> 00:06:11,410 janvier 1985, Prioleau contre Entreprise Fayat. 92 00:06:13,700 --> 00:06:19,760 En revanche, si le juge considère que le dommage matériellement causé 93 00:06:19,960 --> 00:06:26,660 par un véhicule n’est pas véritablement lié au véhicule, mais aux conditions 94 00:06:26,860 --> 00:06:31,700 d’organisation d’un chantier, dans ce cas, le dommage reste un 95 00:06:31,900 --> 00:06:33,260 dommage de travail public. 96 00:06:34,370 --> 00:06:39,590 Par exemple, la décision du Tribunal des conflits en date du 26 juin 2006, 97 00:06:40,460 --> 00:06:42,330 GAEC de Campoussin. 98 00:06:44,510 --> 00:06:51,110 Le juge était encore confronté à un problème de poussière sur 99 00:06:51,310 --> 00:06:52,070 un verger. 100 00:06:52,270 --> 00:06:57,920 Or, le juge départiteur considère que, je cite : "Les dommages découlent 101 00:06:58,120 --> 00:07:01,100 de l’absence de mesures prises pour prévenir ou supprimer les 102 00:07:01,300 --> 00:07:05,230 nuisances dues au passage des camions à proximité de l’exploitation", 103 00:07:06,200 --> 00:07:09,140 ce qui explique qu’il s’agisse d’un dommage de travaux publics 104 00:07:09,340 --> 00:07:12,350 et relève donc de la compétence du juge administratif. 105 00:07:12,550 --> 00:07:16,970 Ainsi, il est donc possible de contester la compétence du juge 106 00:07:17,170 --> 00:07:21,800 judiciaire au motif que les véhicules sont certes source immédiate du 107 00:07:22,000 --> 00:07:27,950 dommage, mais à l’origine du trouble, il y a un défaut de mesures prises 108 00:07:28,150 --> 00:07:29,360 pour éviter le dommage. 109 00:07:29,560 --> 00:07:33,350 Donc, un problème dans l’organisation des travaux, donc ici, 110 00:07:33,550 --> 00:07:35,540 compétence du juge administratif. 111 00:07:35,740 --> 00:07:36,500 2. 112 00:07:39,160 --> 00:07:41,200 Les dommages causés par une voie de fait. 113 00:07:43,510 --> 00:07:47,590 Lorsqu’il y a voie de fait, peu importe le lien avec un travail 114 00:07:47,790 --> 00:07:50,110 ou un ouvrage public, la compétence relève du juge 115 00:07:50,380 --> 00:07:52,690 judiciaire, donc de la responsabilité civile. 116 00:07:52,890 --> 00:07:57,100 Cependant, vous le savez, la voie de fait a été redéfinie 117 00:07:57,300 --> 00:08:00,130 par le Tribunal des conflits en 2013 dans sa décision Bergoend. 118 00:08:01,630 --> 00:08:06,220 Sa définition a été réduite car avec les référés, en particulier 119 00:08:06,460 --> 00:08:11,680 le référé liberté et l’injonction, le juge administratif a été doté 120 00:08:11,880 --> 00:08:15,340 des pouvoirs nécessaires pour faire cesser lui-même les troubles les 121 00:08:15,540 --> 00:08:17,560 plus graves causés par l’administration. 122 00:08:19,090 --> 00:08:19,850 Petit rappel. 123 00:08:20,050 --> 00:08:22,900 Désormais, les conditions de la voie de fait sont les suivantes : 124 00:08:23,710 --> 00:08:26,860 "L’administration doit avoir porté atteinte à une liberté fondamentale 125 00:08:27,060 --> 00:08:30,220 ou privé totalement l’administré de son droit de propriété". 126 00:08:30,970 --> 00:08:35,170 En outre, il faut que l’atteinte résulte soit de l’exécution d’office 127 00:08:35,370 --> 00:08:39,790 irrégulière d’une décision, soit d’une décision insusceptible 128 00:08:39,990 --> 00:08:42,670 de se rattacher à un pouvoir de l’administration. 129 00:08:43,510 --> 00:08:47,020 Je ne reviens pas sur tout ça, mais en ce sens, même l’emprise 130 00:08:47,220 --> 00:08:50,020 d’un ouvrage public, c’est-à-dire un ouvrage édifié 131 00:08:50,220 --> 00:08:53,890 irrégulièrement sur un terrain privé n’est pas une voie de fait. 132 00:08:54,320 --> 00:08:57,940 Voyez la décision de la troisième chambre civile de la Cour de cassation 133 00:08:58,140 --> 00:09:03,010 du 11 octobre 2018 qui nous dit que, je cite : "Attendu que l’implantation, 134 00:09:03,460 --> 00:09:06,880 même sans titre, d’un ouvrage public sur le terrain d’une personne privée, 135 00:09:07,600 --> 00:09:11,080 ne procède pas d’un acte manifestement insusceptible de se rattacher à 136 00:09:11,280 --> 00:09:13,780 un pouvoir dont dispose l’administration et ne saurait, 137 00:09:13,980 --> 00:09:15,460 dès lors, constituer une voie de fait". 138 00:09:15,660 --> 00:09:22,600 Donc, le cas de compétence judiciaire en la matière est devenu exceptionnel. 139 00:09:22,800 --> 00:09:23,560 3. 140 00:09:25,710 --> 00:09:29,040 Les dommages causés au sein d’un rapport de droit privé. 141 00:09:31,810 --> 00:09:35,500 Nous sommes ici confrontés à la traditionnelle opposition entre 142 00:09:35,700 --> 00:09:39,010 le bloc de compétence du juge administratif en matière de travaux 143 00:09:39,210 --> 00:09:43,090 et d’ouvrage publique et celui du juge judiciaire quant aux relations 144 00:09:43,290 --> 00:09:45,630 entre un usager et un SPIC. 145 00:09:46,720 --> 00:09:50,470 En effet, vous le savez, les rapports SPIC usagers sont 146 00:09:50,670 --> 00:09:52,600 considérés comme fondamentalement privés. 147 00:09:53,560 --> 00:09:56,950 Dès lors qu’il y a un rapport SPIC usagers, il y a un lien de droit privé. 148 00:09:57,310 --> 00:10:01,990 Le Conseil d’État, dans sa décision du 13 janvier 1961, département 149 00:10:02,190 --> 00:10:06,400 du Bas-Rhin, a eu l’occasion d’affirmer que, je cite : "En raison de la 150 00:10:06,600 --> 00:10:10,210 nature juridique des liens existant entre les SPIC et leurs usagers, 151 00:10:10,660 --> 00:10:14,140 lesquels sont des liens de droit privé, les tribunaux judiciaires sont 152 00:10:14,340 --> 00:10:17,110 seuls compétents pour connaître de l’action formée par l’usager 153 00:10:17,310 --> 00:10:21,100 contre les personnes participant à l’exploitation du service". 154 00:10:22,210 --> 00:10:26,800 Par exemple, la possession d’un billet de train suffit à faire 155 00:10:27,000 --> 00:10:29,830 d’un administré, un usager du SPIC du transport ferroviaire. 156 00:10:30,030 --> 00:10:36,130 S’il subit un dommage en gare dans un ouvrage public, il est usager 157 00:10:36,330 --> 00:10:40,570 du service public ferroviaire et son dommage relève du juge judiciaire. 158 00:10:41,890 --> 00:10:48,280 En outre, et ceci, vous le savez, le contrat est privé, 159 00:10:49,150 --> 00:10:52,960 même s’il comporte des clauses exorbitantes de droit commun, 160 00:10:53,200 --> 00:10:56,380 conformément à la jurisprudence Conseil d’État 1961, 161 00:10:56,680 --> 00:10:57,940 établissement Campanon Rey. 162 00:11:00,850 --> 00:11:06,190 Vous comprenez qu’en présence d’un SPIC et pour déterminer la juridiction 163 00:11:06,390 --> 00:11:11,530 compétente, il convient de distinguer l’usager du SPIC du tiers au SPIC. 164 00:11:13,000 --> 00:11:17,050 Or, ceci n’est pas toujours évident, et en voici la preuve. 165 00:11:18,880 --> 00:11:22,660 Prenez l’exemple des réseaux de distribution, électricité, 166 00:11:22,860 --> 00:11:23,860 gaz, eau, peu importe. 167 00:11:24,730 --> 00:11:31,660 Un dommage peut affecter un usager du réseau sans que cela ne l’affecte 168 00:11:31,860 --> 00:11:32,620 en tant qu’usager. 169 00:11:33,670 --> 00:11:38,110 En effet, un usager peut être victime en tant que tiers dès lors que 170 00:11:38,310 --> 00:11:41,260 le dommage n’a rien à voir avec le contrat qu’il a passé avec le 171 00:11:41,460 --> 00:11:42,370 gestionnaire du SPIC. 172 00:11:46,370 --> 00:11:50,780 En effet, si le dommage résulte d’un défaut d’une canalisation 173 00:11:50,980 --> 00:11:55,760 principale - de gaz, d’eau, d’une ligne de transport 174 00:11:55,960 --> 00:12:00,530 ou de distribution d’électricité - dans ces cas, la victime, 175 00:12:00,730 --> 00:12:05,180 bien qu’usager du service, sera considérée comme tierce et 176 00:12:05,380 --> 00:12:09,050 victime d’un dommage de travaux publics ou dû à un ouvrage public, 177 00:12:09,560 --> 00:12:11,480 et donc le juge administratif sera compétent. 178 00:12:12,290 --> 00:12:16,520 En revanche, lorsque le dommage a pour origine le raccordement 179 00:12:16,720 --> 00:12:21,680 d’un particulier au réseau principal, il est cette fois victime en tant 180 00:12:21,880 --> 00:12:25,370 qu’usager, car le litige relève directement du contrat qu’il a 181 00:12:25,570 --> 00:12:27,710 passé avec le gestionnaire du SPIC. 182 00:12:27,910 --> 00:12:30,380 Et ici, la compétence sera judiciaire. 183 00:12:31,970 --> 00:12:36,350 Un autre exemple de la possible difficile distinction entre un 184 00:12:36,550 --> 00:12:37,460 usager et un SPIC. 185 00:12:39,080 --> 00:12:42,170 On peut reprendre l’exemple qu’on a déjà vu de quelqu’un qui subit 186 00:12:42,370 --> 00:12:46,900 un dommage dans une gare qui, on le sait, est un ouvrage public 187 00:12:47,100 --> 00:12:47,890 affecté à un SPIC. 188 00:12:48,430 --> 00:12:53,410 Voyez la décision du Conseil d’État du 24 novembre 1967, 189 00:12:53,610 --> 00:12:56,860 ministre des Travaux publics et des Transports contre Mademoiselle 190 00:12:57,060 --> 00:12:57,820 Labat. 191 00:12:58,660 --> 00:13:02,140 En l’espèce, il s’agit de l’effondrement de la marquise de 192 00:13:02,340 --> 00:13:03,100 la gare de Vic-en-Bigorre. 193 00:13:03,300 --> 00:13:08,950 À l’occasion du centenaire de l’inauguration de la gare, 194 00:13:09,150 --> 00:13:10,570 une fête est organisée. 195 00:13:11,080 --> 00:13:14,590 Des spectateurs montent sur la marquise de la gare qui s’effondre 196 00:13:15,130 --> 00:13:19,590 sous leur poids, blessant plusieurs personnes, dont Mademoiselle Labat. 197 00:13:21,220 --> 00:13:26,410 En l’espèce, le litige relevait du juge administratif car elle 198 00:13:26,610 --> 00:13:30,850 était usager de l’ouvrage public, mais pas du service public ferroviaire. 199 00:13:31,090 --> 00:13:33,430 Elle n’allait aucunement prendre le train. 200 00:13:34,840 --> 00:13:37,840 En revanche, lorsque la victime se déplace dans la gare avec, 201 00:13:38,140 --> 00:13:43,180 ne serait-ce que l’intention d’utiliser le service public des transports 202 00:13:43,380 --> 00:13:47,590 ferroviaires, elle est alors usager, et ce, sans même avoir encore de 203 00:13:47,790 --> 00:13:49,990 lien concret avec le gestionnaire du SPIC. 204 00:13:50,470 --> 00:13:55,570 La décision du Tribunal des conflits du 17 octobre 1966, Canasse contre 205 00:13:55,780 --> 00:13:56,540 SNCF. 206 00:13:57,490 --> 00:14:00,550 En l’espèce, Monsieur Canasse se rend dans une gare de marchandises 207 00:14:00,750 --> 00:14:05,620 pour envoyer un colis et meurt à la suite d’une chute dans la gare. 208 00:14:06,460 --> 00:14:08,830 Il n’avait pas encore expédié son colis. 209 00:14:09,030 --> 00:14:10,870 Était-il usager ou tiers ? 210 00:14:11,680 --> 00:14:15,700 Le Tribunal des conflits a décidé qu’en utilisant la gare pour bénéficier 211 00:14:15,900 --> 00:14:20,260 du SPIC, Monsieur Canasse était déjà usager et la compétence 212 00:14:20,460 --> 00:14:23,200 appartenait ainsi au juge judiciaire. 213 00:14:24,730 --> 00:14:28,150 Il faut donc apporter la preuve que la victime a utilisé l’ouvrage 214 00:14:28,350 --> 00:14:31,300 public pour avoir recours au SPIC. 215 00:14:33,810 --> 00:14:40,290 Pour terminer, sachez que la relation SPIC Usager n’épuise pas la possible 216 00:14:40,490 --> 00:14:43,590 compétence judiciaire lorsque le dommage est le fruit d’une relation 217 00:14:43,790 --> 00:14:45,930 de droit privé entre deux personnes. 218 00:14:47,520 --> 00:14:52,320 En effet, si le dommage est en lien avec un travail public, 219 00:14:53,340 --> 00:14:56,460 mais qu’il concerne une relation contractuelle de droit privé, 220 00:14:57,180 --> 00:15:02,340 alors l’effet attractif de la notion de travaux publics cède en faveur 221 00:15:02,540 --> 00:15:04,230 de la compétence judiciaire. 222 00:15:05,460 --> 00:15:08,730 En ce sens, le juge administratif est certes, par principe, 223 00:15:08,930 --> 00:15:13,110 compétent pour connaître d’un litige né de l’exécution d’un marché de 224 00:15:13,310 --> 00:15:17,070 travaux publics et opposant des participants à l’exécution de ces 225 00:15:17,270 --> 00:15:21,000 travaux, sauf, nous, dit le juge : "Si les parties en 226 00:15:21,200 --> 00:15:23,190 cause sont unies par un contrat de droit privé". 227 00:15:24,190 --> 00:15:28,500 Voyez la décision Société de Castro du Tribunal des conflits en date 228 00:15:28,700 --> 00:15:31,050 du 21 novembre 1997. 229 00:15:31,250 --> 00:15:36,180 Ici, pensez à un dommage causé à un sous-traitant de marchés publics 230 00:15:36,380 --> 00:15:39,570 qui participe donc à la réalisation d’un travail public. 231 00:15:39,770 --> 00:15:44,190 Or, sa participation résulte du contrat qu’il a passé avec le 232 00:15:44,390 --> 00:15:47,370 cocontractant de l’administration, c’est-à-dire avec le titulaire 233 00:15:47,760 --> 00:15:48,630 du marché public. 234 00:15:49,080 --> 00:15:52,980 Ce sous-contrat est un contrat de droit privé et ici, 235 00:15:53,250 --> 00:15:58,140 même si le dommage résulte d’un travail public, le juge judiciaire 236 00:15:58,380 --> 00:15:59,670 sera compétent.