1
00:00:06,700 --> 00:00:09,040
Bonjour, les outils
comptables dont disposent les

2
00:00:09,239 --> 00:00:11,680
administrations publiques ont
une dernière fonction qui est

3
00:00:11,879 --> 00:00:14,700
celle d'améliorer la gestion,
c'est l'objet d'un second paragraphe.

4
00:00:14,899 --> 00:00:18,060
Alors, on l'a vu la dernière fois,
la comptabilité du côté des

5
00:00:18,259 --> 00:00:20,420
entreprises, elle a d'abord
vocation à aider les

6
00:00:20,620 --> 00:00:23,100
entreprises à mieux se
connaître et donc à améliorer

7
00:00:23,300 --> 00:00:25,640
leur processus de production,
à être mieux gérées.

8
00:00:25,840 --> 00:00:29,100
Il se trouve que cette
logique a finalement

9
00:00:29,300 --> 00:00:33,220
intéressé assez tardivement
les administrations,

10
00:00:33,420 --> 00:00:35,060
assez tardivement non pas que
les administrations ne

11
00:00:35,260 --> 00:00:37,460
souhaitaient pas mieux travailler,
mais les administrations,

12
00:00:37,660 --> 00:00:39,580
à juste titre, ont toujours
une sorte de méfiance à

13
00:00:39,780 --> 00:00:41,640
l'égard de ces outils,
tout simplement parce que

14
00:00:41,840 --> 00:00:46,280
pour une entreprise le but est clair :
il s'agit de produire au

15
00:00:46,480 --> 00:00:49,700
meilleur coût pour dégager
des bénéfices plus importants.

16
00:00:49,900 --> 00:00:52,700
L'objectif de rentabilité
financière est l'objectif qui porte,

17
00:00:52,900 --> 00:00:55,260
par définition, l'ensemble
des entreprises privées ;

18
00:00:55,460 --> 00:00:58,680
c'est même la définition de la société,
je n'y reviens pas.

19
00:00:58,940 --> 00:01:01,120
Pour les administrations publiques,
les choses sont plus complexes,

20
00:01:01,320 --> 00:01:03,840
car l'objectif n'est pas de
gagner de l'argent, pas

21
00:01:04,040 --> 00:01:06,540
nécessairement d'en dépenser moins ;
l'objectif est de satisfaire

22
00:01:06,740 --> 00:01:09,580
l'intérêt général au mieux et
il est souvent difficile de

23
00:01:09,780 --> 00:01:12,600
quantifier la qualité du service.

24
00:01:13,220 --> 00:01:16,320
C'est la raison pour laquelle
ces outils purement comptables,

25
00:01:16,520 --> 00:01:20,080
qui visent à apprécier un
coût de revient d'un service,

26
00:01:20,280 --> 00:01:23,520
n'ont pas une pertinence
absolument évidente.

27
00:01:23,920 --> 00:01:28,880
Pensons à la manière dont des
soldats sont déployés sur des

28
00:01:29,080 --> 00:01:32,240
théâtres d'opération extérieure :
comment mesurer ?

29
00:01:32,440 --> 00:01:37,199
Le coût, on le mesure très bien,
mais finalement la manière

30
00:01:37,640 --> 00:01:41,660
dont l'intérêt général a pu
être satisfait grâce à ce

31
00:01:41,860 --> 00:01:44,340
coût ou pas suffisamment et
comment améliorer tout cela,

32
00:01:44,560 --> 00:01:47,940
ça n'est pas absolument à la
comptabilité de le dessiner,

33
00:01:48,140 --> 00:01:50,780
de sorte que l'outil n'est
pas nécessairement pertinent.

34
00:01:51,340 --> 00:01:55,060
Néanmoins, à beaucoup d'égards,

35
00:01:55,280 --> 00:01:58,980
ces outils comptables peuvent
avoir une utilité pour aider

36
00:01:59,180 --> 00:02:03,800
l'État à être plus performant,
à avoir une gestion meilleure,

37
00:02:04,000 --> 00:02:06,920
c'est-à-dire, en tout cas
c'est l'objectif, à assurer

38
00:02:07,120 --> 00:02:09,660
ces missions d'intérêt
général à un meilleur prix,

39
00:02:09,960 --> 00:02:14,020
un meilleur coût global qui
est de nature à satisfaire

40
00:02:14,220 --> 00:02:14,980
tout le monde.

41
00:02:15,179 --> 00:02:16,680
Et c'est la raison pour
laquelle l'État, aujourd'hui,

42
00:02:16,880 --> 00:02:20,260
sur le fondement de textes
qui reposent en partie sur la

43
00:02:20,459 --> 00:02:21,980
loi organique relative aux
lois de finances, sur la LOLF

44
00:02:22,179 --> 00:02:25,680
et sur d'autres textes,
l'État et, à certains égards,

45
00:02:25,880 --> 00:02:28,500
les grosses collectivités
territoriales et les grands

46
00:02:28,700 --> 00:02:30,520
établissements publics et
administratifs, notamment,

47
00:02:30,720 --> 00:02:35,100
déploient un certain nombre
d'outils très inspirés de ce

48
00:02:35,299 --> 00:02:38,540
que connaissent les entreprises,
des outils de comptabilité générale.

49
00:02:38,739 --> 00:02:42,120
La notion de comptabilité générale,
comme son nom le suggère,

50
00:02:42,360 --> 00:02:44,680
ce sont les règles comptables
qui sont censées s'appliquer

51
00:02:44,880 --> 00:02:47,240
globalement à l'ensemble des
entreprises, mais aussi à

52
00:02:47,440 --> 00:02:49,040
l'ensemble des
administrations publiques

53
00:02:49,239 --> 00:02:54,000
avec une logique de comparaison,
comme on l'a déjà vu pour les

54
00:02:54,240 --> 00:02:57,480
entreprises. La comptabilité

55
00:02:57,679 --> 00:03:00,800
générale est une comptabilité
patrimoniale. Qu'est-ce que

56
00:03:01,000 --> 00:03:01,760
ça veut dire ?

57
00:03:01,959 --> 00:03:04,420
Eh bien, comme on l'a vu avec
l'exemple de l'entreprise qui

58
00:03:04,619 --> 00:03:08,880
fabrique des stylos à bille
et qui va devoir évaluer le

59
00:03:09,079 --> 00:03:11,220
coût de revient de chacun de
ses stylos, pour évaluer le

60
00:03:11,420 --> 00:03:13,540
coût de revient d'un stylo,
le coût de la fabrication d'un stylo,

61
00:03:13,739 --> 00:03:16,040
alors évidemment il faut
prendre en compte les

62
00:03:16,239 --> 00:03:19,800
salaires des employés,
l'encre, le plastique,

63
00:03:20,000 --> 00:03:21,700
etc., mais aussi les machines,

64
00:03:22,040 --> 00:03:24,540
les bâtiments que vous mobilisez,
car vous avez un certain

65
00:03:24,739 --> 00:03:27,980
nombre d'actifs, d'éléments
de votre patrimoine qui sont

66
00:03:28,179 --> 00:03:28,939
mobilisés pour cela.

67
00:03:29,139 --> 00:03:31,180
Tout cela doit être retracé,
bien entendu.

68
00:03:31,840 --> 00:03:34,280
La raison pour laquelle,
notamment, vous pouvez vous

69
00:03:34,480 --> 00:03:36,140
rendre compte qu'une usine

70
00:03:36,339 --> 00:03:41,100
localisée au cœur de Paris va
conduire à ce que ça vous

71
00:03:41,460 --> 00:03:43,120
coûte plus cher de produire
des stylos qu'une usine

72
00:03:43,320 --> 00:03:46,780
localisée au fin fond de la
campagne normande, tout

73
00:03:46,980 --> 00:03:48,440
simplement parce que le prix
au mètre carré est différent

74
00:03:48,640 --> 00:03:50,600
et que tout cela va se
retrouver finalement dans le

75
00:03:50,799 --> 00:03:53,620
coût de revient de chacun des
stylos que vous produisez.

76
00:03:53,820 --> 00:03:56,480
Et donc l'administration
publique s'est rendu compte

77
00:03:56,679 --> 00:04:00,960
de cela et essaie, elle aussi,
de retracer finalement l'ensemble,

78
00:04:01,360 --> 00:04:04,940
d'abord de l'état de son patrimoine,
ses dettes et ses créances,

79
00:04:05,200 --> 00:04:07,260
ses éléments d'actifs,
ses éléments de passif,

80
00:04:07,459 --> 00:04:10,900
et de les intégrer dans le
coût de revient des missions

81
00:04:11,100 --> 00:04:12,740
qui sont les siennes.

82
00:04:13,140 --> 00:04:16,320
Et donc tout cela est censé permettre,
à l'image de ce que font les

83
00:04:16,519 --> 00:04:19,019
entreprises, de mesurer la
performance de

84
00:04:19,219 --> 00:04:20,640
l'administration publique.

85
00:04:20,839 --> 00:04:23,940
Alors, évidemment, cela peut
susciter des difficultés,

86
00:04:24,140 --> 00:04:25,400
soulever des interrogations.

87
00:04:25,660 --> 00:04:26,660
Prenons un exemple très concret.

88
00:04:27,300 --> 00:04:31,640
Si l'on compare l'université
Panthéon-Assas, établie pour

89
00:04:31,840 --> 00:04:33,100
l'essentiel dans le 6e
arrondissement de Paris,

90
00:04:33,440 --> 00:04:37,300
avec l'université de Villetaneuse,
ou que sais-je encore,

91
00:04:37,600 --> 00:04:41,520
de Cergy-Pontoise, finalement
on peut se poser la question

92
00:04:41,719 --> 00:04:45,280
de savoir si pour produire,
pas un stylo-bille, mais un

93
00:04:45,479 --> 00:04:50,239
étudiant licencié de troisième année,
qui obtient son diplôme à la

94
00:04:50,439 --> 00:04:52,320
fin de la troisième année,
quels sont les coûts.

95
00:04:52,520 --> 00:04:55,000
Alors, les coûts globalement,
eh bien c'est les coûts liés au gaz,

96
00:04:55,200 --> 00:04:59,060
à l'électricité, à la paie,
bien entendu, des enseignants

97
00:04:59,260 --> 00:05:01,900
et l'ensemble des coûts de
fonctionnement qui sont

98
00:05:02,099 --> 00:05:04,500
relativement similaires,
quelle que soit l'université,

99
00:05:04,760 --> 00:05:06,460
mais à cela il faut
évidemment ajouter justement

100
00:05:06,659 --> 00:05:10,140
les éléments patrimoniaux et
notamment les coûts liés au bâtiment.

101
00:05:10,340 --> 00:05:12,320
Et lorsque vous avez
évidemment un bâtiment dans

102
00:05:12,520 --> 00:05:14,660
le 6e arrondissement,
ça vous coûte évidemment plus

103
00:05:14,860 --> 00:05:18,840
cher que le bâtiment qui est
dans une banlieue parisienne,

104
00:05:19,039 --> 00:05:20,000
évidemment un peu moins coté.

105
00:05:20,240 --> 00:05:22,860
Et donc, du point de vue de l'État,
la question du niveau de

106
00:05:23,060 --> 00:05:25,140
performance des deux
entreprises peut se poser

107
00:05:25,340 --> 00:05:28,880
aussi en termes de coûts et
il n'est pas complètement

108
00:05:29,080 --> 00:05:31,160
exclu de se rendre compte que
si on forme aussi bien les

109
00:05:31,360 --> 00:05:33,420
étudiants à Cergy-Pontoise
qu'à Paris 2, ce qui n'est

110
00:05:33,620 --> 00:05:36,300
pas complètement exclu,
eh bien peut-être faudrait-il

111
00:05:36,500 --> 00:05:38,660
plutôt penser à migrer
l'ensemble des universités

112
00:05:38,860 --> 00:05:42,880
parisiennes en banlieue parisienne,
car au bout du compte il sera

113
00:05:43,080 --> 00:05:45,440
possible de former à meilleur
coût des étudiants tout aussi

114
00:05:45,640 --> 00:05:47,860
performants. Alors, en vous

115
00:05:48,060 --> 00:05:51,640
disant cela, évidemment,
je frémis moi-même, vous l'imaginez,

116
00:05:51,840 --> 00:05:54,580
à l'idée que les universités
puissent être délocalisées au

117
00:05:54,780 --> 00:05:58,820
regard de ces enjeux de pure
performance financière ;

118
00:05:59,080 --> 00:06:03,940
heureusement, d'un point de
vue très égoïste, des

119
00:06:04,140 --> 00:06:06,840
étudiants qui sont bien dans
le 6e arrondissement et des

120
00:06:07,039 --> 00:06:07,799
professeurs également.

121
00:06:08,180 --> 00:06:12,080
Donc, il est évidemment pris
en compte aussi un certain

122
00:06:12,280 --> 00:06:14,520
nombre de considérations qui
ne sont pas purement financières,

123
00:06:14,719 --> 00:06:16,820
liées au fait qu'il peut y
avoir un petit intérêt,

124
00:06:17,020 --> 00:06:20,060
pas simplement d'agrément,
mais d'utilité sociale,

125
00:06:20,260 --> 00:06:22,840
à ce que des universités
soient présentes au cœur de Paris,

126
00:06:23,039 --> 00:06:25,300
par exemple, et d'autres
considérations d'intérêt

127
00:06:25,500 --> 00:06:27,700
général que je ne vais pas
multiplier : le fait que

128
00:06:27,900 --> 00:06:29,740
c'est aussi plus facile de
faire venir des enseignants à Paris,

129
00:06:30,020 --> 00:06:32,320
d'avoir des partenariats avec
des entreprises, etc.,

130
00:06:32,980 --> 00:06:35,820
qui font que donc
l'information financière ne

131
00:06:36,020 --> 00:06:39,240
sera pas la seule information
qui dictera évidemment le

132
00:06:39,440 --> 00:06:41,820
comportement de l'État,
en tout cas, on peut l'espérer.

133
00:06:42,020 --> 00:06:45,220
Mais, et c'est là-dessus que
je veux insister, l'État considère,

134
00:06:45,420 --> 00:06:48,100
les administrations publiques
considèrent que ces éléments

135
00:06:48,300 --> 00:06:51,020
d'information sont utiles,
sont importants, doivent lui

136
00:06:51,219 --> 00:06:54,240
permettre de raisonner et c'est ce qui,
quand même, a conduit à un

137
00:06:54,440 --> 00:06:56,140
certain nombre de
délocalisations de services

138
00:06:56,340 --> 00:06:58,840
administratifs où il est
apparu qu'en effet il devait

139
00:06:59,039 --> 00:07:01,240
aller mieux ; par exemple,
l'administration fiscale a

140
00:07:01,440 --> 00:07:06,060
migré du centre de Paris vers
un certain nombre de zones

141
00:07:06,260 --> 00:07:09,620
périphériques depuis quelques
années maintenant, notamment

142
00:07:09,820 --> 00:07:12,320
au regard de ces considérations,
et donc du point de vue de

143
00:07:12,520 --> 00:07:14,420
l'intérêt général, il
semblerait que les missions

144
00:07:14,620 --> 00:07:16,940
puissent être aussi bien
réalisées à la périphérie de

145
00:07:17,140 --> 00:07:19,140
Paris qu'en son centre par
les agents de

146
00:07:19,340 --> 00:07:20,980
l'administration fiscale et
au bout du compte à un coût

147
00:07:21,180 --> 00:07:23,120
pour l'État moindre,
puisqu’évidemment les

148
00:07:23,320 --> 00:07:26,600
bâtiments sont moins chers
lorsqu'ils sont à l'extérieur de Paris.

149
00:07:27,260 --> 00:07:31,680
Bref, cette comptabilité
patrimoniale se développe

150
00:07:31,880 --> 00:07:35,800
avec un souci notamment de
valoriser l'ensemble du

151
00:07:36,000 --> 00:07:36,760
patrimoine de l'État.

152
00:07:37,040 --> 00:07:39,260
Là encore, il y a quelque
chose parfois d'un peu

153
00:07:39,460 --> 00:07:43,380
artificiel lorsque l'État
s'efforce de patrimonialiser

154
00:07:43,580 --> 00:07:48,340
et donc de quantifier la
valeur de la tour Eiffel,

155
00:07:48,539 --> 00:07:51,420
d'un certain nombre de
bâtiments publics qui ne sont

156
00:07:51,620 --> 00:07:53,200
pas sur le marché, donc qui
n'ont pas de valeur de marché

157
00:07:53,400 --> 00:07:56,780
bien entendu, mais néanmoins
dont il peut être utile

158
00:07:56,979 --> 00:08:00,320
d'estimer la valeur,
ne serait-ce que pour ensuite

159
00:08:00,520 --> 00:08:03,580
suivre l'évolution de cette
valeur et le fait notamment

160
00:08:03,780 --> 00:08:06,480
que des travaux soient réalisés ou pas.

161
00:08:06,680 --> 00:08:09,500
Et tout cela finalement se
traduit comptablement,

162
00:08:09,700 --> 00:08:11,760
à l'image de ce que font
toutes les entreprises

163
00:08:11,960 --> 00:08:15,060
lorsqu'elles essayent
d'établir la valeur de leur

164
00:08:15,260 --> 00:08:17,400
patrimoine dit immobilisé,
donc des bâtiments, par exemple,

165
00:08:17,599 --> 00:08:19,600
dont elles disposent,
et donc ça permet, d'une

166
00:08:19,800 --> 00:08:22,320
année sur l'autre, de suivre
l'évolution du patrimoine de l'État.

167
00:08:22,520 --> 00:08:24,920
Donc, s'il y a une base
conventionnelle, disons que

168
00:08:25,120 --> 00:08:28,640
la tour Eiffel vaut 1000 en
début d'année, eh bien on

169
00:08:28,840 --> 00:08:33,600
pourra ensuite amortir comme
pour un bâtiment d'une

170
00:08:33,800 --> 00:08:36,720
entreprise privée, il sera
possible ensuite d'évaluer la

171
00:08:36,920 --> 00:08:40,820
baisse de cette valeur liée à l'usage,
au temps qui passe, et donc

172
00:08:41,020 --> 00:08:43,940
aussi quantifier l'intérêt
qu'il y a de réaliser un

173
00:08:44,140 --> 00:08:46,480
nombre de travaux pour
maintenir en état l'actif,

174
00:08:46,680 --> 00:08:50,000
donc qui est celui en espèce de l'État.

175
00:08:50,460 --> 00:08:54,240
Enfin, le dernier élément que
je veux souligner, toujours

176
00:08:54,440 --> 00:08:57,380
dans cette logique de
transposition des outils des

177
00:08:57,580 --> 00:08:59,420
entreprises, des outils
comptables des entreprises,

178
00:08:59,620 --> 00:09:02,720
c'est les différents outils

179
00:09:03,800 --> 00:09:07,460
de transposition des
engagements de l'État et des

180
00:09:07,660 --> 00:09:10,100
administrations publiques et
notamment des engagements

181
00:09:10,300 --> 00:09:11,580
dits hors bilan.

182
00:09:11,780 --> 00:09:15,200
Alors, les engagements dits hors bilan,
ce sont, comme vous l'imaginez,

183
00:09:15,400 --> 00:09:17,000
les engagements qui
n'apparaissent pas dans le bilan,

184
00:09:17,200 --> 00:09:20,140
dans la mesure où ils ne sont pas,
au sens technique, dans le

185
00:09:20,340 --> 00:09:23,820
patrimoine de l'entreprise ou
de l'administration publique,

186
00:09:24,020 --> 00:09:26,380
tout simplement parce que
s'il y a un engagement

187
00:09:26,580 --> 00:09:29,720
juridique qui va à un moment
donné conduire à une dépense,

188
00:09:29,920 --> 00:09:32,220
il n'est pas possible à
l'instant t d'évaluer

189
00:09:32,420 --> 00:09:35,680
exactement le niveau de la
dépense ni le moment où la

190
00:09:35,880 --> 00:09:38,820
dépense sera réalisée ;
donc ça n'entre pas dans le

191
00:09:39,020 --> 00:09:41,560
bilan en tant que tel,
mais ça entre dans d'autres

192
00:09:41,760 --> 00:09:42,520
documents annexes.

193
00:09:42,720 --> 00:09:46,520
Concrètement, combien l'État
devra dépenser demain au

194
00:09:46,720 --> 00:09:48,960
titre des retraites pour ses
fonctionnaires ? Alors,

195
00:09:49,160 --> 00:09:52,200
il l'évalue, il l'évalue,
et c'est ce qu'on appelle

196
00:09:52,400 --> 00:09:54,760
justement l'évaluation d'un
engagement hors bilan,

197
00:09:54,960 --> 00:09:58,120
parce qu'il ne peut pas faire
rentrer cela dans le bilan,

198
00:09:58,320 --> 00:10:00,120
tout simplement parce qu'on
ne sait pas exactement à quel

199
00:10:00,320 --> 00:10:02,140
moment chaque fonctionnaire
prendra sa retraite,

200
00:10:02,340 --> 00:10:03,880
on ne sait pas exactement
combien cela coûtera,

201
00:10:04,080 --> 00:10:06,440
tout simplement parce que ça
dépend d'un certain nombre de

202
00:10:06,640 --> 00:10:08,820
textes qui évoluent
continuellement et de

203
00:10:09,020 --> 00:10:12,080
revalorisation don t on ne
peut pas prévoir exactement à

204
00:10:12,280 --> 00:10:13,220
l'avance le niveau.

205
00:10:13,420 --> 00:10:16,360
De sorte qu'il n'y a qu'une
évaluation relativement vague,

206
00:10:16,560 --> 00:10:19,140
mais tout de même sérieuse et
importante qui peut être faite.

207
00:10:19,340 --> 00:10:23,140
C'est une information
importante pour le débat public,

208
00:10:23,340 --> 00:10:24,100
bien entendu.

209
00:10:24,300 --> 00:10:28,380
Et donc, c'est grâce à ces outils,
finalement, de comptabilité,

210
00:10:28,580 --> 00:10:32,440
de comptabilité générale,
que l'État, à l'image des entreprises,

211
00:10:32,640 --> 00:10:36,460
va également donc essayer
d'évaluer la valeur globale

212
00:10:36,660 --> 00:10:40,120
de ses engagements qui,
je le répète, n'entrent pas

213
00:10:40,320 --> 00:10:44,740
en tant que tel dans le
passif de l'entité concernée,

214
00:10:44,940 --> 00:10:49,120
mais ont un véritable intérêt
néanmoins. Voilà donc,

215
00:10:49,320 --> 00:10:53,020
à grands traits, brossés les
différents éléments que nous

216
00:10:53,220 --> 00:10:55,240
avons vocation à approfondir,
en tout cas pour la plupart

217
00:10:55,440 --> 00:10:57,180
d'entre eux, dans les
semaines qui viennent.

218
00:10:57,380 --> 00:11:00,100
J'en viens finalement à la
fin de cette introduction en

219
00:11:00,300 --> 00:11:03,900
annonçant le plan et en
justifiant ce que nous allons

220
00:11:04,100 --> 00:11:04,860
voir successivement.

221
00:11:05,060 --> 00:11:07,980
Alors, l'idée, c'est que
l'ensemble des règles qu'on

222
00:11:08,180 --> 00:11:11,000
va envisager, qui concerne
donc la gestion de l'argent public,

223
00:11:11,200 --> 00:11:14,820
les flux de recettes et de dépenses,
on les trouve à deux niveaux :

224
00:11:15,020 --> 00:11:17,920
on les trouve à deux niveaux,
un niveau que j'ai qualifié

225
00:11:18,120 --> 00:11:19,560
de macroéconomique et un
niveau que je vais qualifier

226
00:11:19,760 --> 00:11:20,540
de microéconomique.

227
00:11:21,020 --> 00:11:23,840
La macroéconomie, vous le savez,
je prends la définition d'un

228
00:11:24,040 --> 00:11:26,860
économiste, prix Nobel,
qui me semble relativement parlante,

229
00:11:27,060 --> 00:11:30,160
Paul Krugman, qui vous dit
que la macroéconomie,

230
00:11:30,360 --> 00:11:33,160
finalement, c'est la branche
de la science économique qui

231
00:11:33,360 --> 00:11:36,380
s'intéresse tout simplement à
l'offre et à la demande et au

232
00:11:36,580 --> 00:11:39,540
flux donc qui se noue entre
ceux qui offrent des produits,

233
00:11:39,740 --> 00:11:41,660
des biens, des services et
ceux qui les demandent.

234
00:11:41,860 --> 00:11:43,880
Eh bien, c'est la branche de
la science économique qui

235
00:11:44,080 --> 00:11:46,740
s'intéresse au haut et au bas
de l'économie, c'est-à-dire

236
00:11:46,980 --> 00:11:49,600
quand l'économie va très bien,
il y a beaucoup de flux d'échanges,

237
00:11:49,800 --> 00:11:52,000
beaucoup de consommations,
et lorsque ça va moins bien,

238
00:11:52,200 --> 00:11:53,880
parce qu'il y en a moins,
tout simplement.

239
00:11:54,080 --> 00:11:58,620
Donc c'est la hausse et la
baisse de ces flux qui

240
00:11:58,820 --> 00:12:02,420
intéressent la macroéconomie
et évidemment au titre des

241
00:12:02,620 --> 00:12:06,140
effets sur la vraie vie
qu'ont ces hauts et ces bas

242
00:12:06,340 --> 00:12:09,320
de l'économie, car en cas de haut,
en général, beaucoup d'emplois,

243
00:12:09,520 --> 00:12:11,160
de la croissance c'est formidable,
tout le monde est bien content,

244
00:12:11,360 --> 00:12:13,460
on gagne de l'argent,
et à l'inverse, lorsqu'il y a

245
00:12:13,660 --> 00:12:15,500
un bas de l'économie,
du chômage, de la pauvreté,

246
00:12:15,700 --> 00:12:18,260
etc. Et donc les économistes

247
00:12:18,460 --> 00:12:21,700
essayent de scruter ces mouvements,
les décrire pour les anticiper,

248
00:12:21,900 --> 00:12:24,100
pour donner aussi des outils,
évidemment, de réflexion au

249
00:12:24,300 --> 00:12:27,300
pouvoir politique pour tenter
d'agir à certains égards sur

250
00:12:27,500 --> 00:12:29,760
ces hauts et ces bas de l'économie.

251
00:12:29,960 --> 00:12:31,100
Alors, comme nous allons le voir,

252
00:12:31,300 --> 00:12:35,520
eh bien, c'est d'abord donc

253
00:12:35,720 --> 00:12:38,580
des outils économiques qui
sont entre les mains des

254
00:12:38,780 --> 00:12:41,300
pouvoirs publics pour gérer
ces hauts et ces bas de l'économie,

255
00:12:41,500 --> 00:12:44,760
mais ce sont également des
outils juridiques.

256
00:12:44,960 --> 00:12:48,220
En effet, le droit propose
aussi des objets qui ont

257
00:12:48,420 --> 00:12:52,160
vocation à aider finalement
le pouvoir politique à gérer

258
00:12:52,360 --> 00:12:54,800
ces hauts et ces bas de l'économie.

259
00:12:55,000 --> 00:12:58,700
Et on verra notamment comment
deux catégories d'outils sont

260
00:12:58,900 --> 00:13:03,320
forgées par le droit afin
d'abord de fixer un premier

261
00:13:03,520 --> 00:13:06,260
objectif macroéconomique aux
gouvernants, qui est un

262
00:13:06,460 --> 00:13:09,200
objectif d'équilibre
monétaire — ce sera l'objet

263
00:13:09,400 --> 00:13:11,100
d'une première sous-partie
d'un premier titre —,

264
00:13:11,300 --> 00:13:14,560
et on verra ensuite comment
l'équilibre budgétaire repose aussi,

265
00:13:14,760 --> 00:13:19,040
enfin un objectif qui repose
sur un simple de normes juridiques.

266
00:13:19,240 --> 00:13:23,180
Et donc tout cela donc fixe
pour la bonne gestion des

267
00:13:23,380 --> 00:13:26,340
finances publiques un certain
nombre d'objectifs fondés sur

268
00:13:26,540 --> 00:13:27,300
des règles.

269
00:13:27,500 --> 00:13:28,320
Ce sera l'objet donc de cette

270
00:13:28,520 --> 00:13:33,280
première partie qui vient
dans un instant .

271
00:13:33,680 --> 00:13:36,080
Et à la suite de quoi nous
verrons une deuxième partie

272
00:13:36,280 --> 00:13:39,720
que je vais qualifier,
à laquelle j'accolerai

273
00:13:39,920 --> 00:13:42,060
l'adjectif microéconomique.

274
00:13:42,260 --> 00:13:45,360
Il s'agira en effet de se
situer au niveau micro,

275
00:13:45,560 --> 00:13:48,740
c'est-à-dire au niveau de
l'interaction des acteurs au

276
00:13:48,940 --> 00:13:50,720
quotidien. La microéconomie,

277
00:13:50,920 --> 00:13:52,780
c'est ça : c'est la branche
de l'économie, pour la peine,

278
00:13:52,980 --> 00:13:56,240
qui vient scruter les
différents facteurs qui

279
00:13:56,440 --> 00:13:59,440
expliquent les prises de
décision de chacun des acteurs.

280
00:13:59,640 --> 00:14:01,820
Pourquoi les ménages consomment moins,
consomment plus ?

281
00:14:02,020 --> 00:14:04,140
Pourquoi les entreprises
décident d'investir de ne pas

282
00:14:04,340 --> 00:14:05,200
investir ? Pourquoi les

283
00:14:05,400 --> 00:14:08,060
administrations publiques
décident d'investir de ne pas

284
00:14:08,260 --> 00:14:10,040
investir, de dépenser ou de
ne pas dépenser ?

285
00:14:10,240 --> 00:14:12,640
Et là encore, à ce niveau
microéconomique de

286
00:14:12,840 --> 00:14:15,120
l'interaction des acteurs au
quotidien, eh bien des règles

287
00:14:15,320 --> 00:14:17,480
viennent peser, en
particulier des règles

288
00:14:17,680 --> 00:14:20,000
spéciales pèsent sur les
administrations publiques.

289
00:14:20,200 --> 00:14:22,520
Et c'est donc ce qui va nous
intéresser dans cette deuxième partie,

290
00:14:22,720 --> 00:14:26,440
à ce niveau microéconomique,
c'est de scruter les

291
00:14:26,640 --> 00:14:29,800
différentes règles qui
concernent les recettes publiques,

292
00:14:30,000 --> 00:14:32,620
comment au quotidien les
administrations peuvent faire

293
00:14:32,820 --> 00:14:33,640
rentrer de l'argent dans les caisses.

294
00:14:33,840 --> 00:14:36,480
Et les dépenses publiques
ensuite — ce sera l'objet

295
00:14:36,680 --> 00:14:38,760
donc deuxième sous-partie de
la seconde partie —,

296
00:14:38,960 --> 00:14:41,520
les dépenses publiques
comment là aussi elles

297
00:14:41,720 --> 00:14:43,760
obéissent à un certain nombre
de règles qu'on peut

298
00:14:43,960 --> 00:14:46,240
qualifier de microéconomiques
en ce qu'elles concernent

299
00:14:46,440 --> 00:14:48,800
donc la gestion quotidienne,
les dépenses au quotidien de

300
00:14:49,000 --> 00:14:50,620
l'argent public — ce sera
donc la seconde partie.