1
00:00:05,620 --> 00:00:08,110
Aujourd'hui, nous allons étudier
le métier politique.

2
00:00:09,010 --> 00:00:11,140
Trois questions vont nous intéresser.

3
00:00:12,010 --> 00:00:15,730
On va d'abord partir de la naissance
de la profession politique en

4
00:00:15,930 --> 00:00:16,690
démocratie.

5
00:00:16,960 --> 00:00:20,140
Comment est née cette profession
d'hommes ou de femmes politiques ?

6
00:00:21,430 --> 00:00:23,950
On va ensuite étudier ses principales
caractéristiques.

7
00:00:24,850 --> 00:00:28,450
Et puis, nous terminerons en nous
interrogeant sur les transformations

8
00:00:28,650 --> 00:00:29,410
en cours.

9
00:00:29,980 --> 00:00:34,240
De fait, la présidence Macron marque
t-elle un tournant majeur,

10
00:00:34,780 --> 00:00:36,790
pour ces professionnels de la
politique ?

11
00:00:37,420 --> 00:00:40,270
On a beaucoup parlé d'un objectif
de révolution.

12
00:00:41,800 --> 00:00:44,830
Quelques remarques préliminaires
d'abord, pour commencer cette leçon,

13
00:00:45,030 --> 00:00:48,520
sur la dimension professionnelle
du politique.

14
00:00:49,480 --> 00:00:51,880
Or ce qu'on peut dire,
c'est que la naissance du métier

15
00:00:52,240 --> 00:00:57,040
s'inscrit dans des dynamiques de
professionnalisation d'une activité

16
00:00:57,240 --> 00:00:58,000
comme une autre.

17
00:00:58,200 --> 00:01:01,210
En cela, rien véritablement d'original.

18
00:01:02,080 --> 00:01:05,650
On pourrait dire que le processus
est tout à fait équivalent à celui

19
00:01:05,850 --> 00:01:07,120
que connaissent d'autres professions.

20
00:01:08,200 --> 00:01:13,300
C'est donc quasiment un métier
comme un autre, de ce point de

21
00:01:13,500 --> 00:01:14,260
vue-là en tout cas.

22
00:01:15,640 --> 00:01:18,010
Notons alors que la
professionnalisation est opérée

23
00:01:18,640 --> 00:01:21,960
dès lors que le métier est composé
par quelques grands traits

24
00:01:22,160 --> 00:01:22,930
caractéristiques.

25
00:01:24,220 --> 00:01:29,140
C'est une activité spécialisée,
ce qui différencie une activité

26
00:01:29,340 --> 00:01:34,000
professionnelle d'autres activités
et elle s'exerce principalement

27
00:01:34,200 --> 00:01:36,730
comme activité centrale première.

28
00:01:37,390 --> 00:01:41,110
On dit parfois activité à plein
temps ou en tout cas,

29
00:01:41,500 --> 00:01:43,090
activité primordiale.

30
00:01:44,290 --> 00:01:47,710
Elle donne lieu, enfin,
à une rémunération, ce qui différencie

31
00:01:47,910 --> 00:01:49,780
là aussi l'amateur du professionnel.

32
00:01:51,400 --> 00:01:55,720
Cette professionnalisation désigne
ensuite un processus : 

33
00:01:55,920 --> 00:01:57,850
c'est l'accès à une certaine
technicité.

34
00:01:59,290 --> 00:02:03,190
Et là véritablement,
c'est la différence entre agir

35
00:02:03,390 --> 00:02:04,810
comme amateur ou comme professionnel.

36
00:02:06,400 --> 00:02:11,410
Le professionnel dispose d'un certain
savoir-faire, qu'il a acquis par

37
00:02:11,610 --> 00:02:12,970
une formation spécifique.

38
00:02:14,170 --> 00:02:16,060
Donc très clairement,
comme pour tout métier,

39
00:02:16,260 --> 00:02:18,790
il est doté d'une compétence
professionnelle.

40
00:02:20,470 --> 00:02:25,660
Il faut aussi noter que la profession
est délimitée par un corps de règles.

41
00:02:26,410 --> 00:02:30,400
Ces règles sont écrites,
non écrites, et généralement,

42
00:02:30,600 --> 00:02:32,770
elles définissent un véritable
droit d'accès.

43
00:02:35,340 --> 00:02:38,850
Un des enjeux est justement de
mettre au jour ces règles pour

44
00:02:39,050 --> 00:02:39,810
la politique.

45
00:02:40,290 --> 00:02:43,570
Et souvent, dans le cadre de ces
professions, une association

46
00:02:43,770 --> 00:02:47,850
professionnelle va essayer d'édicter
une charte, de diffuser une sorte

47
00:02:48,050 --> 00:02:49,080
de culture commune.

48
00:02:52,000 --> 00:02:56,170
Alors s'agissant de la profession
politique, en démocratie,

49
00:02:56,370 --> 00:02:58,570
on peut dire que cette
professionnalisation politique

50
00:02:58,770 --> 00:03:03,910
elle intervient, dans nos démocraties
contemporaines et dans le cadre

51
00:03:04,110 --> 00:03:07,840
européen, à la fin du 19e siècle
et au tout début du 20e siècle.

52
00:03:08,040 --> 00:03:12,570
Moment-clé en France,
c'est bien sûr autour des années

53
00:03:12,770 --> 00:03:19,960
1876/77, car le succès des Républicains
va obliger à modifier la manière

54
00:03:20,160 --> 00:03:21,010
de faire de la politique.

55
00:03:22,810 --> 00:03:26,950
Max Weber, le sociologue,
présente en 1919, dans une célèbre

56
00:03:27,150 --> 00:03:30,310
conférence, les principaux éléments
de cette transformation :

57
00:03:31,270 --> 00:03:34,330
cette conférence s'appelle la politique
comme métier.

58
00:03:35,140 --> 00:03:38,830
C'est une conférence qui a souvent
été publiée, jointe à une seconde

59
00:03:39,030 --> 00:03:43,270
conférence, et donc dans un petit
ouvrage que vous trouvez disponible,

60
00:03:43,600 --> 00:03:47,050
qui a été publié en France sous
le titre Le savant et le politique.

61
00:03:48,520 --> 00:03:51,880
Jusqu'à ce tournant,
l'activité politique était le fait

62
00:03:52,080 --> 00:03:53,140
d'amateurs éclairés.

63
00:03:54,550 --> 00:04:01,450
Comme le montre très bien Max Weber,
ceux-ci consacrent une partie seulement

64
00:04:01,650 --> 00:04:05,890
de leur temps, au service de la
collectivité, donc c'est une activité

65
00:04:06,090 --> 00:04:10,780
en dilettante, Max Weber  parle
d'activité occasionnelle.

66
00:04:11,410 --> 00:04:13,930
Donc on voit que la politique,
c'est une charge, un honneur.

67
00:04:15,340 --> 00:04:19,810
Avec la professionnalisation,
Weber indique que "le professionnel

68
00:04:20,010 --> 00:04:24,490
de la politique ne vit plus seulement
pour la politique, mais désormais

69
00:04:24,690 --> 00:04:27,760
il vit pour mais aussi de la
politique".

70
00:04:28,630 --> 00:04:30,550
Cette formule est restée célèbre.

71
00:04:31,240 --> 00:04:33,730
Ce changement, il est tout à fait
crucial.

72
00:04:35,950 --> 00:04:41,740
On peut alors regarder,
dans notre leçon, quelques principales

73
00:04:41,940 --> 00:04:44,680
étapes de ce processus,
avant d'en définir quelques

74
00:04:44,880 --> 00:04:45,640
caractéristiques.

75
00:04:48,810 --> 00:04:53,370
En premier lieu, on peut s'interroger
sur les conditions qui ont permis

76
00:04:53,570 --> 00:04:54,330
cette évolution.

77
00:04:56,070 --> 00:05:00,270
Et de fait, une série de facteurs
a permis cette transformation.

78
00:05:02,070 --> 00:05:07,200
La professionnalisation politique,
elle est liée en premier lieu,

79
00:05:07,400 --> 00:05:08,670
bien sûr, à la démocratisation.

80
00:05:10,080 --> 00:05:15,870
L'extension du droit de suffrage
et surtout l'ouverture des conditions

81
00:05:16,070 --> 00:05:20,760
d'éligibilité vont transformer
l'identité et la manière d'agir

82
00:05:20,960 --> 00:05:21,720
en politique.

83
00:05:23,340 --> 00:05:27,660
S'opère donc un changement de
l'identité du personnel politique

84
00:05:28,530 --> 00:05:31,680
et de fait, de nouvelles catégories
sociales vont se présenter aux

85
00:05:31,880 --> 00:05:32,640
élections.

86
00:05:33,750 --> 00:05:37,260
En France, c'est l'arrivée des
homo novus, les hommes nouveaux.

87
00:05:38,850 --> 00:05:43,530
Léon Gambetta les qualifie ainsi
dans un discours célèbre du début

88
00:05:43,730 --> 00:05:46,260
des années 1870, de 1872.

89
00:05:46,460 --> 00:05:50,550
Il évoque alors la couche sociale
nouvelle.

90
00:05:51,090 --> 00:05:54,120
Et de fait, lui-même est fils
d'épicier, immigré italien,

91
00:05:54,780 --> 00:05:58,560
il a fait des études de droit et
il va s'imposer comme un des leaders

92
00:05:58,760 --> 00:06:01,560
de la gauche républicaine,
à la fin des années 1860.

93
00:06:02,820 --> 00:06:07,230
On peut dire alors que mutatis
mutandis, les classes moyennes

94
00:06:07,680 --> 00:06:10,410
investissent le pouvoir politique
sur une période, disons,

95
00:06:11,160 --> 00:06:15,330
entre les années 1870 et 1914,
en tout cas en France.

96
00:06:16,650 --> 00:06:20,610
Ces homo novus n'ont alors pas
de ressources propres.

97
00:06:21,990 --> 00:06:25,140
Ils ne peuvent pas proposer des
faveurs, des décorations,

98
00:06:25,830 --> 00:06:27,090
puisqu'ils ne sont pas au pouvoir.

99
00:06:28,080 --> 00:06:30,180
Ils n'ont pas non plus,
donc, de ressources économiques,

100
00:06:30,380 --> 00:06:32,040
faute de patrimoine personnel.

101
00:06:33,000 --> 00:06:35,850
Et donc on le voit, ils vont alors
développer des pratiques et des

102
00:06:36,050 --> 00:06:40,920
techniques spécifiques pour se
faire élire : ils vont alors proposer

103
00:06:41,250 --> 00:06:42,010
des programmes.

104
00:06:42,600 --> 00:06:44,850
C'est donc un bouleversement
significatif.

105
00:06:46,830 --> 00:06:51,270
Avec ces nouveaux candidats,
l'activité donc en dilettante n'est

106
00:06:51,470 --> 00:06:53,310
plus possible : il faut faire campagne.

107
00:06:54,480 --> 00:06:59,160
Ces nouvelles pratiques vont donc
obliger l'ensemble des candidats

108
00:06:59,360 --> 00:07:03,060
à s'adapter et donc désormais,
ils vont répondre à cette concurrence.

109
00:07:03,750 --> 00:07:06,330
Vous avez compris, on voit alors
tout un processus de

110
00:07:06,530 --> 00:07:12,120
professionnalisation, qui va amener
à faire disparaître l'amateur de

111
00:07:12,320 --> 00:07:13,080
la scène politique.

112
00:07:15,690 --> 00:07:18,900
On assiste ensuite à une autre
évolution importante,

113
00:07:19,100 --> 00:07:23,070
une condition significative de
cette professionnalisation : c'est

114
00:07:23,270 --> 00:07:25,650
la spécialisation de cette activité.

115
00:07:28,470 --> 00:07:31,740
Notons d'abord que l'avènement
de la démocratie conduit à une

116
00:07:31,940 --> 00:07:37,170
dissociation, entre les activités
strictement politiques et les activités

117
00:07:37,370 --> 00:07:38,130
administratives.

118
00:07:39,600 --> 00:07:42,750
Vous le savez, les premières sont
liées à la compétition,

119
00:07:42,950 --> 00:07:43,980
à l'exercice du pouvoir.

120
00:07:45,630 --> 00:07:49,590
Les activités administratives,
quant à elles, elles correspondent

121
00:07:49,790 --> 00:07:51,120
au bon fonctionnement de l'État.

122
00:07:52,200 --> 00:07:56,430
Et donc cette dissociation correspond
aussi à deux types de recrutement

123
00:07:56,630 --> 00:07:57,390
différents.

124
00:07:57,870 --> 00:08:02,310
On a d'un côté un personnel élu,
donc ce sont les représentants,

125
00:08:02,510 --> 00:08:05,460
pour l'activité politique ;
et progressivement, donc,

126
00:08:05,760 --> 00:08:08,850
un personnel recruté par voie de
concours et d'examens,

127
00:08:09,060 --> 00:08:10,110
pour l'administration.

128
00:08:11,610 --> 00:08:13,530
On notera tout de même,
au courant du 19e siècle,

129
00:08:13,730 --> 00:08:20,370
que cette spécialisation a aussi
conduit parfois à des achats de postes,

130
00:08:20,570 --> 00:08:22,890
mais pratique qui va progressivement
disparaître.

131
00:08:24,480 --> 00:08:29,850
On notera surtout que la spécialisation
a induit une véritable rationalisation

132
00:08:30,050 --> 00:08:33,030
du travail politique,
au cœur de ces logiques de

133
00:08:33,230 --> 00:08:34,020
professionnalisation.

134
00:08:35,490 --> 00:08:38,880
Elle se traduit alors par le
développement des commissions

135
00:08:39,080 --> 00:08:41,190
permanentes au sein des assemblées
parlementaires.

136
00:08:43,320 --> 00:08:47,400
Ces dispositifs, ces structures,
permettent aux élus de se spécialiser.

137
00:08:47,940 --> 00:08:51,180
Ils vont être des spécialistes
de thématiques qu'ils vont pouvoir

138
00:08:51,380 --> 00:08:54,000
maîtriser, puisqu'ils occupent
ce poste régulièrement.

139
00:08:55,530 --> 00:08:58,500
On note ainsi que sous les différents
régimes monarchiques du 19e siècle,

140
00:08:58,920 --> 00:09:02,880
en France, les députés sont répartis
au sein de bureaux qui ont un nombre

141
00:09:03,080 --> 00:09:06,120
très réduit et surtout,
ils sont renouvelés quasiment tous

142
00:09:06,320 --> 00:09:09,360
les mois, par un modèle qui est
celui du tirage au sort.

143
00:09:10,740 --> 00:09:15,480
Donc ils n'ont pas la capacité
de se spécialiser sur des thématiques

144
00:09:15,990 --> 00:09:16,750
spécifiques.

145
00:09:18,150 --> 00:09:20,820
Et donc la modernisation du travail
parlementaire en France,

146
00:09:21,330 --> 00:09:24,480
elle intervient avec la création
de commissions permanentes,

147
00:09:25,080 --> 00:09:27,870
ce que les Anglo-Américains appellent
les Standing Committees,

148
00:09:29,490 --> 00:09:31,740
dans les années à peu près,
en France, 1880.

149
00:09:33,420 --> 00:09:35,850
On peut dire qu'elles sont demeurées
relativement limitées,

150
00:09:36,050 --> 00:09:39,300
sous nos régimes politiques,
c'est le cas encore sous la Ve

151
00:09:39,500 --> 00:09:40,260
République.

152
00:09:40,500 --> 00:09:44,130
Et donc il faut attendre la révision
constitutionnelle de juillet 2008,

153
00:09:44,790 --> 00:09:47,820
pour que leur nombre soit porté,
à l'Assemblée nationale,

154
00:09:48,020 --> 00:09:49,800
de six à huit commissions.

155
00:09:51,150 --> 00:09:53,400
Or dans les autres pays,
cette spécialisation est la règle.

156
00:09:53,880 --> 00:09:56,840
Les commissions sont extrêmement
nombreuses, en tout cas beaucoup

157
00:09:57,040 --> 00:09:59,460
plus nombreuses qu'en France,
de l'ordre d'une quinzaine,

158
00:09:59,660 --> 00:10:03,780
d'une vingtaine, c'est le cas notamment
en Allemagne, au Bundestag,

159
00:10:03,990 --> 00:10:04,980
ou en Italie.

160
00:10:06,120 --> 00:10:09,930
Aux États-Unis, il existe même
plus d'une soixantaine de commissions

161
00:10:10,130 --> 00:10:12,840
spécialisées à la Chambre des
représentants, qui sont à la chambre

162
00:10:13,040 --> 00:10:13,800
basse pour aller vite.

163
00:10:15,360 --> 00:10:18,810
Or vous vous en doutez,
les élus spécialisés sont ceux

164
00:10:19,010 --> 00:10:21,480
qui acquièrent, développent une
compétence.

165
00:10:23,250 --> 00:10:26,940
La tenue des sessions parlementaires
traduit également cette évolution,

166
00:10:27,140 --> 00:10:29,160
l'importance du temps consacré
à une activité.

167
00:10:30,240 --> 00:10:34,980
Or la complexité des questions
à traiter va induire de passer

168
00:10:35,180 --> 00:10:37,290
de plus en plus de temps aux affaires
politiques.

169
00:10:39,690 --> 00:10:44,730
Donc première phase de démocratisation,
l'activité parlementaire n'est

170
00:10:44,930 --> 00:10:46,980
pas totalement ou tellement
accaparante.

171
00:10:47,580 --> 00:10:48,810
On siège en réalité très peu.

172
00:10:49,650 --> 00:10:52,710
À la Chambre des communes,
au Royaume-Uni, au 19e siècle,

173
00:10:52,910 --> 00:10:57,540
nos représentants siègent uniquement
la moitié de l'année,

174
00:10:57,740 --> 00:11:00,780
à peu près six mois par an ;
et surtout, ils siègent uniquement

175
00:11:00,980 --> 00:11:02,340
en fin d'après-midi,
en début de soirée :

176
00:11:02,540 --> 00:11:05,320
ça leur permet donc de poursuivre
une autre activité.

177
00:11:05,520 --> 00:11:09,960
On retrouve cette logique de l'activité
en dilettante, ainsi qu'énoncée

178
00:11:10,160 --> 00:11:10,920
par Max Weber.

179
00:11:12,240 --> 00:11:15,240
Et donc ce qui est notable,
c'est qu'on a assisté aussi à un

180
00:11:15,440 --> 00:11:19,140
accroissement continu de la tenue
de ces sessions parlementaires.

181
00:11:20,670 --> 00:11:24,930
En France, la tenue d'une session
unique est intervenue par une loi

182
00:11:25,130 --> 00:11:29,370
de révision constitutionnelle en 1995,
donc c'est aussi relativement récent.

183
00:11:30,180 --> 00:11:33,300
Vont s'ajouter des sessions
extraordinaires, qui se tiennent

184
00:11:33,500 --> 00:11:36,450
souvent en juillet ou au mois de
septembre, qui sont quasiment devenues

185
00:11:36,650 --> 00:11:37,590
la règle, sauf exceptions.

186
00:11:38,400 --> 00:11:43,260
Elles n'ont donc plus véritablement
de nature extraordinaire.

187
00:11:43,460 --> 00:11:47,790
Enfin, je citerai un dernier élément
important pour cette

188
00:11:47,990 --> 00:11:51,780
professionnalisation, une condition
significative : c'est l'avènement,

189
00:11:51,980 --> 00:11:53,730
bien sûr, d'une activité rémunérée.

190
00:11:53,930 --> 00:12:00,160
D'abord, pour conquérir le pouvoir,
les partis politiques,

191
00:12:00,360 --> 00:12:04,150
les organisations, vont créer
elles-mêmes des postes de permanents,

192
00:12:04,900 --> 00:12:07,600
permanents des partis :
ce sont donc des salariés de

193
00:12:07,800 --> 00:12:10,330
l'organisation, j'y reviendrai
plus avant.

194
00:12:11,500 --> 00:12:14,620
Et ce sont en premier lieu les
partis ouvriers sociaux-démocrates,

195
00:12:15,220 --> 00:12:17,770
les courants socialistes,
qui vont les promouvoir.

196
00:12:19,060 --> 00:12:21,730
L'activité politique ne peut pas
fonctionner sur le bénévolat :

197
00:12:22,450 --> 00:12:25,030
il faut donc des fonctionnaires
du parti.

198
00:12:25,840 --> 00:12:27,130
Ils vont travailler à plein temps.

199
00:12:27,330 --> 00:12:29,470
Or, ils ont deux avantages.

200
00:12:29,670 --> 00:12:34,240
D'abord, ça va devenir un vivier
pour les candidatures aux postes

201
00:12:34,440 --> 00:12:35,200
d'élus.

202
00:12:35,400 --> 00:12:40,030
On va glaner, finalement,
ces candidatures, au sein de ce vivier.

203
00:12:40,990 --> 00:12:45,400
Mais ce sont aussi et surtout des
agents électoraux, qui vont être

204
00:12:45,600 --> 00:12:47,920
chargés d'organiser la compétition
électorale.

205
00:12:48,120 --> 00:12:52,690
Historiquement, on voit que c'est
sans doute le parti social-démocrate

206
00:12:52,890 --> 00:12:56,920
allemand, le SPD, qui est le parti
en Europe où cette professionnalisation

207
00:12:57,120 --> 00:12:58,940
est parmi la plus poussée
originairement.

208
00:13:00,430 --> 00:13:03,370
Disons à la veille de la Première
Guerre mondiale, le parti compte

209
00:13:03,570 --> 00:13:04,870
plus de 1 000 permanents.

210
00:13:07,900 --> 00:13:10,780
La question de la rétribution de
l'activité parlementaire,

211
00:13:10,980 --> 00:13:15,160
quant à elle, a donné lieu à d'âpres
luttes, des conflits,

212
00:13:15,360 --> 00:13:16,570
durant le 19e siècle et même au-delà.

213
00:13:17,800 --> 00:13:19,870
Il s'agit cette fois-ci,
bien sûr, de lutter contre la

214
00:13:20,070 --> 00:13:23,140
corruption et de permettre,
là aussi, de rémunérer les élus,

215
00:13:23,890 --> 00:13:29,050
pour avoir finalement une
représentativité suffisante et

216
00:13:29,250 --> 00:13:34,510
de lutter contre ce qu'on appelle
la ploutocratie, un régime qui

217
00:13:34,710 --> 00:13:37,360
permettrait uniquement à ceux qui
en ont les moyens de candidater :

218
00:13:37,990 --> 00:13:40,600
gouvernement des plus riches,
étymologiquement, on pourrait dire.

219
00:13:43,030 --> 00:13:47,620
La France compte parmi les tout
premiers pays à instaurer une indemnité

220
00:13:47,820 --> 00:13:48,580
parlementaire.

221
00:13:48,780 --> 00:13:50,790
C'est lié, bien sûr,
au mouvement révolutionnaire,

222
00:13:50,990 --> 00:13:52,870
donc c'est consacré sous la Révolution.

223
00:13:54,310 --> 00:13:57,070
Par la suite elle va être abolie,
puis ensuite reprise.

224
00:13:57,270 --> 00:13:59,710
Elle va être diffusée,
dès la fin du 19e siècle,

225
00:14:00,100 --> 00:14:03,940
dans l'ensemble des pays de l'Europe
occidentale.

226
00:14:06,310 --> 00:14:09,220
Dans le cadre, alors,
de cette professionnalisation dont

227
00:14:09,420 --> 00:14:13,540
j'ai brossé quelques conditions,
on notera que l'on a assisté à

228
00:14:13,740 --> 00:14:18,400
d'importantes mutations de l'exercice
même de cette activité.