1
00:00:05,110 --> 00:00:09,880
Alors regardons les principales
caractéristiques de cette profession

2
00:00:10,080 --> 00:00:10,840
politique.

3
00:00:12,250 --> 00:00:16,780
On a assisté à une mutation,
en premier lieu, des compétences

4
00:00:16,980 --> 00:00:18,610
légitimes pour faire carrière.

5
00:00:19,510 --> 00:00:23,170
Ça signifie que les critères
d'excellence en politique se sont

6
00:00:23,370 --> 00:00:24,130
modifiés.

7
00:00:25,060 --> 00:00:27,850
La question, c'est finalement :
qu'est-ce qu'un bon professionnel ?

8
00:00:28,050 --> 00:00:31,240
Cette question, elle se pose aussi
pour les professionnels de la

9
00:00:31,440 --> 00:00:32,200
politique.

10
00:00:33,430 --> 00:00:36,580
Au début du 20e siècle,
l'un des critères d'excellence

11
00:00:36,780 --> 00:00:38,740
politique est l'art oratoire.

12
00:00:39,610 --> 00:00:41,530
On voit que la rhétorique est
fondamentale.

13
00:00:42,700 --> 00:00:46,990
Roberto Michels, dans l'un des
premiers ouvrages sur les partis

14
00:00:47,190 --> 00:00:51,820
politiques, à la veille de la Première
Guerre mondiale, insiste sur

15
00:00:52,020 --> 00:00:55,480
l'importance de ce qu'il nomme
la magie du verbe des hommes des

16
00:00:55,680 --> 00:00:57,880
différents courants politiques,
des courants, notamment,

17
00:00:58,870 --> 00:01:00,910
des partis ouvriers ou
sociaux-démocrates.

18
00:01:02,320 --> 00:01:05,530
Et de fait, dans les années 30,
en France, les leaders politiques

19
00:01:05,730 --> 00:01:08,260
se retrouvent parmi les professeurs
d'histoire, notamment.

20
00:01:08,530 --> 00:01:12,460
C'est le cas pour d'importants
leaders du courant radical et

21
00:01:12,660 --> 00:01:13,420
radical-socialiste.

22
00:01:15,700 --> 00:01:22,030
Après 1945, disons fin des années 50,
un nouveau saut qualitatif intervient :

23
00:01:23,560 --> 00:01:26,440
c'est l'avènement progressif de
la figure du technocrate.

24
00:01:27,730 --> 00:01:32,080
La technocratie désigne le pouvoir
fondé sur la compétence.

25
00:01:32,950 --> 00:01:36,640
On voit alors qu'une logique
d'expertise va progressivement

26
00:01:36,840 --> 00:01:37,600
prévaloir.

27
00:01:38,650 --> 00:01:41,980
Il s'agit donc de transporter ce
qu'on pourrait appeler des vertus

28
00:01:42,180 --> 00:01:44,590
de la connaissance, du monde social
vers le monde politique.

29
00:01:45,910 --> 00:01:49,750
Et donc notre champ politique va
véhiculer une idéologie de la

30
00:01:49,950 --> 00:01:54,370
compétence et celle-ci va
progressivement devenir le nouveau

31
00:01:54,570 --> 00:01:56,740
critère d'excellence en politique.

32
00:01:58,660 --> 00:02:02,830
Donc on a une redéfinition des
qualités requises, pour exercer

33
00:02:03,030 --> 00:02:03,880
ce métier politique.

34
00:02:04,690 --> 00:02:09,400
Il faut alors des connaissances
techniques, en économie notamment.

35
00:02:09,910 --> 00:02:12,580
On assiste progressivement à
l'utilisation de plus en plus

36
00:02:12,780 --> 00:02:15,400
importante des chiffres,
durant les campagnes électorales.

37
00:02:16,990 --> 00:02:20,260
Cette évolution, elle correspond
aussi en France à la montée en

38
00:02:20,460 --> 00:02:22,360
puissance de ce qu'on a appelé
l'énarchie.

39
00:02:24,010 --> 00:02:27,910
L'expression désigne l'accès des
diplômés de l'Ecole Nationale

40
00:02:28,110 --> 00:02:30,940
d'Administration, l'ENA,
aux positions de pouvoir.

41
00:02:31,140 --> 00:02:37,090
L'ENA est créée à la sortie de
la guerre, elle vise alors à former

42
00:02:37,290 --> 00:02:39,520
des hauts fonctionnaires généralistes.

43
00:02:40,600 --> 00:02:44,650
Et avant, c'étaient plutôt des
concours par ministère qui prévalaient.

44
00:02:45,970 --> 00:02:49,930
Cette école a été dissoute en 2021,
elle est refondue.

45
00:02:50,130 --> 00:02:55,000
Est alors créé un Institut National
du Service Public, objectif qui

46
00:02:55,200 --> 00:02:56,950
était alors voulu par le président
de la République.

47
00:02:57,850 --> 00:03:01,480
Le champ de formation est alors
plus large, il s'agit d'une refondation

48
00:03:01,680 --> 00:03:05,380
globale de l'accès à ces métiers
de la fonction publique.

49
00:03:05,580 --> 00:03:11,860
Pourtant, l'accès aux postes politiques
des énarques, les diplômés de l'ENA,

50
00:03:12,280 --> 00:03:14,590
n'intervient pas dès 1945.

51
00:03:15,730 --> 00:03:19,300
Le mouvement est beaucoup plus
tardif et on peut dire qu'en réalité,

52
00:03:19,500 --> 00:03:23,830
ce mouvement va épouser la logique
ou l'esprit du régime de la Ve

53
00:03:24,030 --> 00:03:24,790
République.

54
00:03:25,000 --> 00:03:28,450
Et donc cette évolution de l'entrée
des énarques en politique s'est

55
00:03:28,650 --> 00:03:29,410
faite par étapes.

56
00:03:30,400 --> 00:03:33,160
Le premier énarque à se lancer
dans la compétition politique,

57
00:03:33,360 --> 00:03:36,190
c'est Valéry Giscard d'Estaing,
qui est candidat à la députation

58
00:03:36,390 --> 00:03:41,860
en 1956, plutôt, vous le voyez,
1956, à la fin de la IVe République.

59
00:03:42,580 --> 00:03:45,550
Il est le premier énarque à obtenir
un poste ministériel :

60
00:03:45,750 --> 00:03:48,400
secrétaire d'État au Budget,
en 1958.

61
00:03:48,600 --> 00:03:52,690
S'ensuit ensuite une entrée massive
des énarques, d'abord dans les

62
00:03:52,890 --> 00:03:57,340
cabinets ministériels, à la fin
des années 60, puis ensuite comme

63
00:03:57,540 --> 00:03:58,300
membres de gouvernement.

64
00:04:01,130 --> 00:04:04,940
On peut tout de même faire une
nuance sur ce passage en politique

65
00:04:05,510 --> 00:04:09,710
et voir qu'il a parfois été surévalué :
ce passage en politique demeure

66
00:04:10,130 --> 00:04:12,620
numériquement l'exception et non
la règle.

67
00:04:13,250 --> 00:04:16,160
Si on regarde sur les plus de 4
000 anciens élèves qui étaient

68
00:04:16,360 --> 00:04:19,700
en activité il y a une vingtaine
d'années, il y en avait à peu près

69
00:04:20,090 --> 00:04:22,700
300 qui occupaient des postes de
positions de pouvoir,

70
00:04:23,120 --> 00:04:25,890
dans le milieu politique,
administratif, et surtout aussi

71
00:04:26,090 --> 00:04:26,850
économique.

72
00:04:27,050 --> 00:04:30,530
Ça correspond à peu près à moins
de 10 %, disons autour de 7 % d'entre

73
00:04:30,730 --> 00:04:31,490
eux.

74
00:04:31,700 --> 00:04:34,820
Mais ce qui est significatif en
politique, c'est que lorsque les

75
00:04:35,020 --> 00:04:39,230
énarques entrent en politique,
ils occupent les postes les plus

76
00:04:39,430 --> 00:04:41,720
élevés au sein de la hiérarchie
politique.

77
00:04:43,790 --> 00:04:47,480
Leur proportion va ainsi osciller
entre 20 et 30 % des membres de

78
00:04:47,680 --> 00:04:49,490
gouvernement, dans les dernières
décennies.

79
00:04:50,210 --> 00:04:52,910
On notera un maximum,
avec quasiment un sur deux,

80
00:04:53,110 --> 00:04:57,380
45 % d'énarques, sous le gouvernement
de Jacques Chirac, en 1986.

81
00:04:59,720 --> 00:05:03,050
Mais tout de même, ce qu'il faut noter,
c'est que la tendance est désormais

82
00:05:03,250 --> 00:05:04,010
à la baisse.

83
00:05:04,210 --> 00:05:08,930
Le mouvement est notable depuis 2012 et,
on peut dire, s'est accentué sous

84
00:05:09,130 --> 00:05:10,250
la présidence d'Emmanuel Macron.

85
00:05:11,630 --> 00:05:15,080
C'est l'avènement de ce qu'on pourrait
dire un gouvernement avec des profils

86
00:05:15,280 --> 00:05:22,190
hybrides ; gouvernement managérial,
avec des personnalités qui sont

87
00:05:22,390 --> 00:05:25,850
issues du public mais aussi passées
dans le privé, donc qui auraient,

88
00:05:26,050 --> 00:05:27,950
je dirais, les deux couleurs.

89
00:05:28,610 --> 00:05:31,040
On le retrouve très bien avec la
figure d'Édouard Philippe,

90
00:05:31,240 --> 00:05:34,880
qui l'incarne assez bien :
il est énarque, Premier ministre

91
00:05:35,240 --> 00:05:37,370
sous le premier mandat d'Emmanuel
Macron.

92
00:05:37,570 --> 00:05:40,970
Il est aussi directeur des affaires
institutionnelles, dans sa carrière,

93
00:05:41,390 --> 00:05:42,500
dans l'industrie nucléaire.

94
00:05:43,910 --> 00:05:48,050
Et dans le premier gouvernement
d'Elisabeth Borne, 7 membres sur

95
00:05:48,250 --> 00:05:51,440
23 sont issus d'écoles de commerce
ou de management.

96
00:05:54,700 --> 00:05:59,200
Une autre grande mutation tient
au développement des métiers du

97
00:05:59,400 --> 00:06:04,990
politique, des métiers qui vivent
de la politique, mais sans être

98
00:06:05,190 --> 00:06:05,950
élus ou gouvernants.

99
00:06:08,940 --> 00:06:12,330
Et de fait, la démocratisation
a entraîné en premier lieu le

100
00:06:12,530 --> 00:06:14,100
développement du journalisme politique.

101
00:06:15,000 --> 00:06:18,420
C'est le développement de la presse
d'opinion, à la fin du 19e siècle,

102
00:06:18,620 --> 00:06:19,560
au début du 20e siècle.

103
00:06:20,070 --> 00:06:23,640
Je n'insiste pas, cette question
est souvent traitée dans des cours

104
00:06:23,840 --> 00:06:26,670
ou des enseignements relatifs à
l'information et la communication.

105
00:06:28,410 --> 00:06:33,090
On peut citer surtout et également
l'apparition des métiers de conseil

106
00:06:33,290 --> 00:06:34,050
en politique.

107
00:06:36,200 --> 00:06:41,150
La profession de consultant en
politique naît aux États-Unis et

108
00:06:41,350 --> 00:06:43,880
elle se développe alors autour
de deux ramifications, deux types

109
00:06:44,080 --> 00:06:44,840
d'activités.

110
00:06:46,010 --> 00:06:49,280
On peut citer le conseil en
communication gouvernementale.

111
00:06:50,810 --> 00:06:54,950
Ce type de conseil naît de l'idée
que l'opinion peut être manipulée.

112
00:06:56,060 --> 00:07:01,190
C'est le développement de spécialistes
en fabrique du consentement des

113
00:07:01,390 --> 00:07:02,150
citoyens.

114
00:07:03,860 --> 00:07:06,440
Le moment alors de la Première
Guerre mondiale est crucial.

115
00:07:07,160 --> 00:07:10,430
Comme souvent, la guerre est un
tremplin pour un type d'activité

116
00:07:10,630 --> 00:07:11,390
ou de technicité.

117
00:07:12,350 --> 00:07:14,540
C'est la première grande
expérimentation des théories de

118
00:07:14,740 --> 00:07:18,440
la manipulation, avec la mise en
place de la Commission Creel,

119
00:07:18,860 --> 00:07:20,000
en 1917.

120
00:07:20,840 --> 00:07:24,800
Cette commission est chargée de
faire accepter aux populations

121
00:07:25,000 --> 00:07:30,740
l'entrée en guerre des États-Unis,
donc mouvement de propagande sur

122
00:07:30,940 --> 00:07:33,800
cette entrée en guerre,
mais il s'agit aussi d'opérer une

123
00:07:34,000 --> 00:07:37,970
levée de fonds et donc,
on a toute une campagne d'affichage.

124
00:07:38,420 --> 00:07:42,890
Et vous connaissez sans doute son
activité, du fait des célèbres

125
00:07:43,090 --> 00:07:44,600
affiches de propagande diffusées alors.

126
00:07:46,460 --> 00:07:49,640
L'un des membres de la Commission
va alors créer, dans les années 20,

127
00:07:49,970 --> 00:07:53,000
le premier bureau en relations
publiques, à New York City.

128
00:07:53,840 --> 00:07:58,100
Il va ensuite être consulté par
des présidents, mais aussi des

129
00:07:58,300 --> 00:08:01,820
grandes associations, comme
l'Association de défense des

130
00:08:02,020 --> 00:08:03,960
populations afro-américaines,
la NAACP.

131
00:08:08,540 --> 00:08:12,920
Le consultant en stratégie de campagne
électorale, pour sa part,

132
00:08:13,120 --> 00:08:16,700
lui, il apparaît au début des années
30, avec la création d'agences

133
00:08:16,900 --> 00:08:17,660
spécialisées.

134
00:08:18,920 --> 00:08:24,080
Après 1945, c'est la possibilité
de diffuser, aux États-Unis,

135
00:08:24,280 --> 00:08:26,090
des spots de publicité politique. 

136
00:08:27,950 --> 00:08:32,060
Dans cette période, un des moments-clés
sans doute, c'est la campagne

137
00:08:32,260 --> 00:08:35,600
présidentielle de 1952,
puisque les deux candidats :

138
00:08:35,800 --> 00:08:40,070
républicain et démocrate,
sont aidés par des agences

139
00:08:40,270 --> 00:08:41,030
spécialisées.

140
00:08:41,720 --> 00:08:45,560
Et vous le savez, c'est Eisenhower
qui va l'emporter, le candidat

141
00:08:45,760 --> 00:08:46,520
républicain.

142
00:08:48,980 --> 00:08:52,130
Ce développement, cette activité
de conseil en communication de

143
00:08:52,330 --> 00:08:54,860
campagne, va alors s'accentuer
dans les années 60.

144
00:08:55,220 --> 00:08:59,270
Je citerai juste une personnalité
phare, qui incarne cette profession :

145
00:08:59,470 --> 00:09:03,080
c'est Joseph Napolitan,
qui est l'acteur central de la

146
00:09:03,280 --> 00:09:07,100
campagne de Kennedy et qui surtout,
est un acteur-clé, parce qu'il

147
00:09:07,300 --> 00:09:10,250
va créer une association internationale
des consultants.

148
00:09:10,760 --> 00:09:12,800
Il le fait avec un Français :
Michel Bongrand.

149
00:09:13,000 --> 00:09:19,850
Bongrand va alors proposer ses
services, après avoir étudié comment

150
00:09:20,050 --> 00:09:23,810
se passent ces campagnes aux
États-Unis, lors de la première

151
00:09:24,010 --> 00:09:27,770
campagne présidentielle au suffrage
universel direct, sous la Ve

152
00:09:27,970 --> 00:09:29,720
République, en 1965.

153
00:09:30,320 --> 00:09:32,720
Et il va proposer ses services
au général de Gaulle,

154
00:09:33,020 --> 00:09:38,870
qui refuse, mais il va alors s'occuper
de la campagne du candidat centriste :

155
00:09:39,070 --> 00:09:39,830
Jean Lecanuet.

156
00:09:42,110 --> 00:09:45,620
On peut alors relever quelques
traits notables, dans la période

157
00:09:45,820 --> 00:09:48,830
récente, de l'évolution de cette
activité.

158
00:09:49,030 --> 00:09:54,680
D'abord, il faut prendre en compte
et prendre conscience du poids

159
00:09:54,880 --> 00:09:58,190
financier absolument considérable,
des campagnes électorales dans

160
00:09:58,390 --> 00:10:02,330
le monde : elles constituent un
véritable marché économique.

161
00:10:02,990 --> 00:10:07,190
On peut évoquer le marché électoral
comme un autre marché sectoriel.

162
00:10:08,180 --> 00:10:11,930
Il est évalué, de nos jours,
à entre 6 et 8 milliards de dépenses

163
00:10:12,130 --> 00:10:15,710
annuelles au niveau mondial,
avec donc des variations selon

164
00:10:15,910 --> 00:10:16,970
les cycles électoraux.

165
00:10:17,930 --> 00:10:18,830
6 à 8 milliards.

166
00:10:20,480 --> 00:10:24,830
Il faut relever que des consultants
sont aussi souvent de véritables

167
00:10:25,030 --> 00:10:25,790
militants.

168
00:10:25,990 --> 00:10:28,100
Et donc c'est le cas de Joseph
Napolitan, que j'ai cité,

169
00:10:28,300 --> 00:10:31,280
qui a privilégié le conseil,
plutôt, au courant et au Parti

170
00:10:31,480 --> 00:10:32,240
démocrate.

171
00:10:34,030 --> 00:10:37,330
Il existe indéniablement,
dans la période récente,

172
00:10:37,840 --> 00:10:41,680
une tension alors qui s'est établie,
entre la direction de l'état-major

173
00:10:42,070 --> 00:10:46,780
des partis politiques et ces agences
de consulting, dans l'orientation

174
00:10:46,980 --> 00:10:48,160
de ces campagnes de candidats.

175
00:10:50,170 --> 00:10:53,200
Et on voit très bien que cette
immixtion de ces nouvelles structures

176
00:10:53,890 --> 00:10:57,490
est intervenue en Europe,
on peut dire à la fin des années 90,

177
00:10:57,730 --> 00:10:59,710
on le voit au Royaume-Uni,
en Allemagne.

178
00:11:00,400 --> 00:11:05,890
Et on peut citer sans doute,
à ce titre, un élément assez

179
00:11:06,090 --> 00:11:08,860
symptomatique de cette tendance :
c'est la campagne de Tony Blair,

180
00:11:09,060 --> 00:11:10,240
en 1997.

181
00:11:11,380 --> 00:11:14,170
Il y a alors un quartier général
spécial qui est créé,

182
00:11:14,470 --> 00:11:16,150
en-dehors même du parti.

183
00:11:16,900 --> 00:11:19,270
Cette logique, on va la retrouver
par la suite chez les

184
00:11:19,470 --> 00:11:20,770
sociaux-démocrates, notamment
allemands.

185
00:11:22,870 --> 00:11:25,750
On constate alors que ce mouvement
atteint la France.

186
00:11:26,380 --> 00:11:29,020
Des agences publicitaires sont
intervenues, dans la campagne de

187
00:11:29,220 --> 00:11:30,430
l'UMP en 2007.

188
00:11:31,390 --> 00:11:34,510
Et on a pu citer le rôle des salariés
de la compagnie McKinsey,

189
00:11:34,930 --> 00:11:37,840
dans l'édification du programme
final d'Emmanuel Macron,

190
00:11:38,380 --> 00:11:41,740
et donc ce qui atteste aussi de
ce processus.

191
00:11:44,180 --> 00:11:46,790
Dernier mouvement, alors,
de ces spécialistes de communication :

192
00:11:47,690 --> 00:11:51,830
ils vont, dans certains pays,
investir les cabinets ministériels.

193
00:11:52,030 --> 00:11:58,570
Enfin, dans un même ordre d'idée,
on peut relever une troisième catégorie

194
00:11:58,770 --> 00:12:00,760
d'activité : celle des lobbyistes.

195
00:12:02,710 --> 00:12:06,460
Cette expression de lobbyiste est
apparue au courant du 19e siècle,

196
00:12:07,060 --> 00:12:10,960
par référence au couloir d'un hôtel :
le lobby, ou du Parlement.

197
00:12:11,160 --> 00:12:15,430
Donc c'est le lieu où des tractations
un peu informelles peuvent s'opérer.

198
00:12:16,900 --> 00:12:20,290
Cette activité de lobbying concerne
cette fois-ci non le conseil,

199
00:12:20,730 --> 00:12:23,620
ce qu'on vient de voir,
mais plutôt des activités qui visent

200
00:12:23,820 --> 00:12:29,950
à influencer la décision publique ;
soit en entrant en contact directement

201
00:12:30,310 --> 00:12:33,970
avec un décideur public,
ou par voie indirecte,

202
00:12:34,360 --> 00:12:37,090
cette fois-ci en intervenant dans
l'espace public.

203
00:12:37,510 --> 00:12:41,410
On parle de campagning ou parfois
de stratégie de plaidoyer.

204
00:12:43,420 --> 00:12:46,540
Là encore, les États-Unis sont
sans doute le pays où l'activité

205
00:12:46,740 --> 00:12:47,950
s'est développée en premier lieu.

206
00:12:49,120 --> 00:12:52,420
Cette tradition de fait est fondée
sur le premier amendement de la

207
00:12:52,620 --> 00:12:53,380
Constitution.

208
00:12:54,490 --> 00:12:59,470
Il empêche le Congrès de rédiger
une loi, qui interdirait aux citoyens

209
00:12:59,670 --> 00:13:03,280
de prendre contact avec le gouvernement
fédéral, l'expression c'est :

210
00:13:03,480 --> 00:13:04,240
par pétition.

211
00:13:04,600 --> 00:13:08,380
Mais ce premier amendement était
interprété par la Cour suprême

212
00:13:09,430 --> 00:13:12,490
comme une reconnaissance
constitutionnelle du droit au lobbying.

213
00:13:14,050 --> 00:13:17,530
Cette activité génère alors deux
types de professionnels.

214
00:13:17,730 --> 00:13:21,430
D'abord, ce qu'on a pu appeler
des "in house lobbyistes",

215
00:13:22,690 --> 00:13:26,980
donc des chargés d'affaires publiques,
qui peuvent travailler au sein

216
00:13:27,180 --> 00:13:31,270
d'une entreprise, d'un syndicat
ou d'une association, et donc

217
00:13:31,470 --> 00:13:34,370
rencontrer des élus,
pour faire évoluer la loi,

218
00:13:34,570 --> 00:13:35,330
les politiques publiques.

219
00:13:36,460 --> 00:13:39,670
Et puis on a des lobbyistes qui
sont membres de cabinets spécialisés

220
00:13:39,870 --> 00:13:43,600
dans cette activité ou qui sont
une branche d'un cabinet de consulting.

221
00:13:45,340 --> 00:13:49,510
On notera alors que cette activité
s'est par la suite développée au

222
00:13:49,710 --> 00:13:53,320
niveau européen, particulièrement
depuis les années 90 et

223
00:13:53,520 --> 00:13:55,120
l'approfondissement de l'intégration
européenne.

224
00:13:58,040 --> 00:14:02,060
Il ne faut pas d'ailleurs s'y tromper :
ces lobbyistes ne sont pas employés

225
00:14:02,260 --> 00:14:03,290
que par des entreprises.

226
00:14:04,520 --> 00:14:08,360
Les ONG, les organisations non
gouvernementales, des associations

227
00:14:08,990 --> 00:14:12,440
qui vont défendre des causes comme
l'environnement,  les droits humains,

228
00:14:14,210 --> 00:14:15,740
ont investi aussi ce champ.

229
00:14:16,640 --> 00:14:21,140
Aujourd'hui, elles représentent
à peu près 25 % des acteurs,

230
00:14:21,950 --> 00:14:26,270
au niveau notamment de l'Union
européenne, donc c'est non négligeable.

231
00:14:28,190 --> 00:14:33,020
Compte tenu de l'ampleur de l'activité
d'influence, la tendance actuelle

232
00:14:33,220 --> 00:14:37,250
alors a été, dans les démocraties,
d'opérer une régulation juridique.

233
00:14:40,360 --> 00:14:43,930
Se sont alors multipliées des
législations, afin d'imposer des

234
00:14:44,130 --> 00:14:46,660
règles de déontologie,
d'établir de la transparence.

235
00:14:48,550 --> 00:14:51,370
Je citerai juste le dispositif
qui est le plus retenu,

236
00:14:51,570 --> 00:14:55,720
c'est la création d'un registre
rendu public, pour avoir une

237
00:14:55,920 --> 00:14:59,140
identification des acteurs qui
cherchent à influencer la décision

238
00:14:59,340 --> 00:15:00,100
publique.

239
00:15:00,300 --> 00:15:03,190
Et vous pouvez aller sur différents
sites publics sur Internet,

240
00:15:03,580 --> 00:15:05,830
pour pouvoir consulter ces acteurs.

241
00:15:06,850 --> 00:15:10,060
Et donc en ce sens, en France,
une loi est venue encadrer cette

242
00:15:10,260 --> 00:15:14,920
activité : c'est la loi Sapin,
dite loi Sapin 2, de décembre 2016.

243
00:15:15,940 --> 00:15:21,430
On compte ainsi un peu plus de
2 500 entités, différents organismes,

244
00:15:21,630 --> 00:15:25,120
groupements, cabinets,
qui sont enregistrés en France.

245
00:15:26,800 --> 00:15:31,840
Ce bref panorama de toutes ces
activités :  consulting,

246
00:15:32,200 --> 00:15:37,330
le lobbying, l'existence de permanents,
nous amène à une idée centrale :

247
00:15:37,900 --> 00:15:41,200
que font ces différents acteurs,
sinon agir en politique ?

248
00:15:42,130 --> 00:15:45,760
Donc on le voit, ils ne sont pas élus,
mais certains sont rémunérés grâce

249
00:15:45,960 --> 00:15:46,750
à des fonds publics.

250
00:15:47,590 --> 00:15:49,990
C'est le cas des consultants,
lors des campagnes électorales.

251
00:15:51,190 --> 00:15:54,250
On peut voir qu'ils agissent aussi
pour orienter les politiques publiques.

252
00:15:54,730 --> 00:15:55,870
C'est le cas des lobbyistes.

253
00:15:57,370 --> 00:16:02,470
Donc si on réfléchit bien,
ils sont de véritables professionnels

254
00:16:02,670 --> 00:16:03,430
du politique.

255
00:16:04,240 --> 00:16:08,080
Ils sont donc en soi des acteurs
politiques et donc, ne doivent

256
00:16:08,280 --> 00:16:11,080
pas être traités comme extérieurs
au champ politique.

257
00:16:15,100 --> 00:16:19,210
Une ultime catégorie de professionnels
doit alors être observée :

258
00:16:19,750 --> 00:16:22,870
ce sont, cette fois-ci,
les professionnels de la politique,

259
00:16:23,230 --> 00:16:25,150
mais qui ne sont pas des élus.

260
00:16:26,050 --> 00:16:31,090
On peut les qualifier de gouvernants
et on peut les qualifier d'auxiliaires

261
00:16:31,290 --> 00:16:32,050
politiques.

262
00:16:33,250 --> 00:16:37,510
Cette dernière catégorie correspond
à des personnes salariées d'une

263
00:16:37,710 --> 00:16:39,340
activité politique, mais non élues.

264
00:16:41,830 --> 00:16:44,980
La science politique les désigne
parfois sous le terme des entourages.

265
00:16:46,840 --> 00:16:50,200
Ce sont les membres des cabinets,
des exécutifs, qu'ils soient locaux

266
00:16:50,400 --> 00:16:53,710
ou nationaux : cabinet d'un ministre,
d'un exécutif local,

267
00:16:54,490 --> 00:16:57,370
les collaborateurs d'élus,
à nouveau, au niveau local,

268
00:16:57,570 --> 00:17:01,750
mais aussi et surtout au Parlement,
et bien sûr les permanents que

269
00:17:01,950 --> 00:17:03,610
j'ai cités, salariés des partis
politiques.

270
00:17:06,170 --> 00:17:11,330
Parmi ces postes d'auxiliaires
du politique, on a assisté à une

271
00:17:11,530 --> 00:17:13,850
reconnaissance de la fonction
d'assistant parlementaire,

272
00:17:14,270 --> 00:17:16,760
qui est intervenue progressivement,
notamment en France.

273
00:17:18,410 --> 00:17:21,530
Quelques mots juste,
pour en terminer sur ces professionnels

274
00:17:21,730 --> 00:17:22,490
de la politique.

275
00:17:23,120 --> 00:17:27,590
La qualification est reconnue dans
les années 70, mais véritablement,

276
00:17:27,980 --> 00:17:33,800
ils vont être apparents dans l'espace
public en 2017, suite à l'affaire

277
00:17:34,000 --> 00:17:34,760
Fillon.

278
00:17:35,240 --> 00:17:37,820
Et donc une loi est venue encadrer
ces activités.

279
00:17:38,570 --> 00:17:42,500
En France, c'est la loi de septembre
2017, une loi ordinaire pour la

280
00:17:42,700 --> 00:17:44,540
confiance dans la vie politique.

281
00:17:45,230 --> 00:17:47,240
Elle est venue contraindre les
emplois familiaux.

282
00:17:47,440 --> 00:17:52,430
Donc l'activité d'assistant est
désormais interdite pour la famille

283
00:17:52,630 --> 00:17:57,350
proche : le conjoint,
les concubins, les parents et enfants

284
00:17:57,920 --> 00:18:01,610
d'un élu, et il y a des amendes
assez conséquentes.

285
00:18:01,810 --> 00:18:05,900
Et pour les emplois de personnes,
disons, du second cercle familial,

286
00:18:06,100 --> 00:18:09,140
il faut des déclarations,
donc on veut une plus grande

287
00:18:09,500 --> 00:18:10,310
transparence.

288
00:18:12,200 --> 00:18:16,280
La tendance alors de ces assistants
est celle d'une élévation du niveau

289
00:18:16,480 --> 00:18:17,240
de diplôme.

290
00:18:17,440 --> 00:18:20,420
On voit cet enjeu de la compétence,
qui est un enjeu central.

291
00:18:21,320 --> 00:18:24,800
Mais de nouveau, il y a une grande
disparité selon les pays,

292
00:18:25,190 --> 00:18:26,510
selon les types de tradition.

293
00:18:26,710 --> 00:18:31,040
Immanquablement, ce qu'on peut dire,
c'est que la France accuse un retard.

294
00:18:31,760 --> 00:18:35,480
En Allemagne, on compte une moyenne
d'au moins cinq collaborateurs à Berlin,

295
00:18:36,110 --> 00:18:39,560
alors même qu'un député ne dispose
bien souvent que d'un seul

296
00:18:39,760 --> 00:18:40,610
collaborateur à Paris.

297
00:18:41,270 --> 00:18:43,040
La professionnalisation,
de ce point de vue-là,

298
00:18:43,610 --> 00:18:45,110
n'est pas totalement aboutie.

299
00:18:45,310 --> 00:18:50,390
Alors, nous avons ainsi brossé
à grands traits les modalités de

300
00:18:50,590 --> 00:18:53,750
la construction et de la transformation
des métiers du politique.

301
00:18:56,580 --> 00:18:59,970
Mais cette professionnalisation,
elle s'est accompagnée de deux

302
00:19:00,170 --> 00:19:03,570
phénomènes notables :
c'est ce que nous allons voir plus

303
00:19:03,770 --> 00:19:04,530
avant.